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發展森林康養是建設健康中國的重大舉措
發展森林康養是建設健康中國的重大舉措
发表日期:2018/9/28 10:31:52 阅读数:424 

    改革开放以来,我国经济高速增长、人民生活水平大幅提高。但人们的身体健康状况却不容乐观,医院人满为患,心理和精神疾病得不到及时、有效的治疗,人口老龄化,慢性病群体大等国民健康问题越来越突出。针对我国国民健康出现的新情况、新问题,2015年党的十八届五中全会把建设“健康中国”上升为国家战略。为适应我国国民大健康战略实施的新形势,森林康养事业蓬勃兴起,也为实现“绿水青山就是金山银山”开拓新的路子。

 

一、發展森林康養事業意義重大

森林康養是依托高質量的森林、濕地等資源,按照生態學、植物學、林學、現代及傳統醫學、中醫藥學、養生學、人體運動學、心理學等原理,開展森林、濕地及其生態環境與人的多方面交流,促進人體疾病的預防、療愈和康複,進行健康管理,改善健康狀況活動的總稱,是我國大健康戰略實施的新模式、新業態,具有廣闊的前景。發展森林康養業,與建設生態文明和推動綠色發展的時代要求相契合,滿足了人們追求健康生活的多樣化需求,是推進供給側結構性改革與産業轉型升級的客觀需要,有利于充分發揮森林多種功能,爲林業改革與發展增添新活力。

(一)發展森林康養業是建設健康中國的新要求

2016年8月19日,習近平總書記在全國衛生與健康大會上強調,要把人民健康放在優先發展的戰略地位,把以治病爲中心轉變爲以人民健康爲中心的新主旨,以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康産業爲重點,加快推進健康中國建設,努力全方位、全周期保障人民健康,爲實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢提供了極爲重要的保障。森林是促進健康生活的最佳目的地,是建設健康環境的核心基礎,也是健康服務業創新的重要領域。森林康養是我國大健康工程的重要組成部分,它集旅遊、休閑、醫療、度假、娛樂、運動、養生、養老等健康服務産業于一體,既可以作爲傳統醫療體系的延伸,又可以爲亞健康群體、精神疾病和慢性病患者的康複和治療、青少年乃至全民遊息、健身運動、養老保健提供理想場所。隨著全國人民生活水平的提高,追求健康生活的人們必然會選擇回歸自然,建設健康中國必然要發展高度發達的森林康養業。

(二)發展森林康養業是實現綠色發展的新途徑

“綠色發展”是黨的十八屆五中全會提出的指導我國“十三五”甚至更爲長遠時期科學的發展理念和發展方式。綠色發展,就是要發展環境友好型産業,降低能耗和物耗,保護和修複生態環境,發展循環經濟利用低碳技術,使經濟社會發展與自然相協調。依托森林資源發展的現代林業本身是綠色産業,森林康養業是旅遊、體育、教育、中醫藥、養老等環境友好型産業的自然延伸,符合低碳、循環、可持續的基本要求。廣大城鄉居民從城市走向森林,就會延長産業鏈條,帶動餐飲、住宿、交通、民俗文化等相關産業發展;運動場所拓展到森林,能夠促進戶外運動設施、設備和服務産業的發展,充分挖掘體育運動市場的潛力;自然教育的課堂選擇森林,能夠最大限度激發人們認識自然、熱愛自然、保護自然的熱情;中草藥種植和療養選擇走進森林,就能遠離工業汙染,生産出合格的中藥材;養老基地選擇走近森林、濕地,就能提供優質、健康的養生健體環境,與林業和森林資源相結合,許多傳統産業都能找到實現綠色發展的新途徑,這是發展森林康養業的獨特優勢。

(三)發展森林康養業是促進林業改革的新動力

當前,我國正處在全面推進國有林區林場改革、繼續深化集體林權制度改革的攻堅時期,不斷解決制約林業發展體制不順、機制不活、創新水平低的根本問題,也是實現林業現代化需要不斷突破的最大問題。習近平總書記強調,唯改革者進,唯創新者強,唯改革創新者勝。我國林業改革需要新的驅動力,國有林區、林場改革,需要發揮森林資源優勢,依靠自我發展來妥善分流安置富余職工、化解金融債務、剝離政社性職能,增強發展活力;我國40%的林地爲國有林,主要由138家國有重點森工企業和4855個國有林場管理和經營,集中了全國的優勢資源,是國家最重要的生態區域。國有林區、林場發展森林康養業有著得天獨厚的條件,通過發展森林療養、森林旅遊、森林運動、森林教育、森林醫藥、森林食品,可以吸納大量富余職工,解決職工轉崗就業、家庭增收等困擾林區社會發展的大問題,爲森林資源管理體制改革、社會負擔剝離等關鍵性難題爭取時間、探索出路。集體林區需要進一步放活經營。國務院2016年發布的《關于完善集體林權制度的意見》提出,要放活林地經營權,促進集體林業適度規模經營,支持森林旅遊休閑康養等綠色新興産業。這是鼓勵集體林區發展森林康養業的重大利好政策,不斷發展壯大的森林康養産業,必將是深入推進林業改革的強勁動力。

(四)發展森林康養業是林業産業轉型的新方向

當前,我國林業建設已進入數量增速放緩、質量亟待提高的轉型升級關鍵時期,特別是天然林全面禁伐,林業供給側結構性改革該如何取得突破?還在探索中。一方面,我國的森林資源總量不足、質量不高,木材消費的對外依存度偏高,木本油料、森林食品、林藥等非木質林産品供需矛盾突出;另一方面,我國現有生態資源還未有效轉化爲優質的生態産品和公共服務,人民群衆對良好生態的需求也難以滿足。林業巨大的生産潛力沒有充分發揮。從上世紀80年代初開始,林業部門就致力于森林公園、濕地公園、沙漠公園等生態服務基礎設施建設,同時還發展了一大批樹木園、野生動物園、林業觀光園。目前全國各類森林、濕地等旅遊地數量接近9000處,2015年接待森林旅遊遊客數量達10.5億人次,已經具備深度開發林業生態資源的基本條件。實踐表明,充分發揮森林的多種功能,讓人們更便捷地享受到林區清新的空氣、良好的生態、迷人的風光、幽靜的環境和優質的森林食品,從而實現釋放壓力、調節身心、促進健康等目的。以森林康養産業爲突破,實現林業與相關産業的融合發展,加快推進供給側結構性改革,符合客觀形勢需要,具有良好的發展優勢,是林業産業轉型升級的正確方向。

(五)發展森林康養業是推進精准扶貧的新舉措

近年來,國家林業局深入貫徹習近平總書記關于扶貧開發重要戰略思想,大力推進生態保護脫貧、特色産業脫貧,充分發揮林業在扶貧攻堅中的關鍵作用。2016年印發的《貧困地區發展特色産業促進精准脫貧指導意見》指出,發展特色産業是提高貧困地區自我發展能力的根本舉措,強調了森林旅遊休閑康養是拓寬貧困戶就業增收渠道的首選項目。今年中央一號文件強調,壯大新産業新業態,拓展農業産業鏈價值鏈。充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢,利用“旅遊+”、“生態+”等模式,推進農業、林業與旅遊、教育、文化、康養等産業深度融合。多渠道籌集建設資金,大力改善休閑農業、鄉村旅遊、森林康養公共服務設施條件。我國90%的國家級扶貧開發工作重點縣分布在林區、山區和沙區,大力發展森林康養等林業特色産業是促進農民增收和實現精准脫貧的有效途徑。國家林業局已著手布局發展森林康養業,各級林業部門要充分考慮本地的資源禀賦和自然優勢,積極扶持森林康養業發展,推動多形式的適度規模經營,提高貧困人口的參與度和覆蓋面,促進林農增收致富,讓更多的貧困人口依靠發展森林康養業實現脫貧致富。

 

二、發展森林康養事業前景廣闊

作爲休閑旅遊與健康養生融合發展的新業態,發展森林康養業是林業發展面臨的重要機遇,已經引起中央和各地方、各部門的高度重視,森林康養業呈現出蓬勃發展的態勢。各地把發展森林康養工作作爲充分發揮森林資源獨特優勢,積極融入大健康服務産業領域,加快推進供給側結構性改革和林業産業轉型升級的重要舉措,加大工作力度,爲推動森林康養基地試點的啓動、培養森林康養服務專業隊伍和探索森林醫學與中醫藥産業融合發展做出了積極的努力,取得了喜人的成績。

(一)國家高度重視發展森林康養業

近年來,森林對人體健康的重要性得到了普遍認可,回歸自然成爲人們健康養生的首選,森林康養正在受到社會各界的重視。今年,國家首次將發展森林康養納入中央一號文件。2016年以來,各地區、各部門相繼出台政策、制定規劃,鼓勵多産業融合,發展森林康養業。國家林業局將森林康養作爲戰略性新興産業寫入林業發展“十三五”規劃,奠定了森林康養在全國林業發展中的戰略地位。2016年12月召開了首屆中國森林康養與醫療旅遊論壇,行業內外300多位領導、專家和同行參加會議。2016年5月,四川省出台了全國首個省級森林康養發展意見,2016年12月,湖南省人民政府辦公廳出台了關于推進森林康養發展的通知(湘政辦發〔2016〕97號),今年4月17日湖南省又出台了森林康養發展規劃(2016--2025)。四川、湖南、浙江、貴州、河北、陝西、黑龍江等地都已經著手建立森林康養基地試點,積極推動以森林康養爲中心的新産業經濟。相關部門和組織機構積極響應,互相融合,森林醫學與健康促進會舉行了全國森林康養基地試點建設研討會暨森林療養技術培訓班,中國林科院在溫州成立了首個森林康養研究中心。

(二)森林康養業發展潛力巨大

森林能夠向人們提供健康的食品、清潔的空氣、幹淨的飲水,以及有利于人體健康的生態環境,能夠使大量的亞健康群體和患有各種疾病的人們得到康複和治愈,有利于青少年和老年人健身強體。隨著人們的文化層次、科學意識的提高,人們對森林、對健康的認知度會越來越高,對森林康養的需求會越來越旺盛。“十二五”時期,全國森林旅遊遊客量總數達到40億人次,年增長15.5%。一方面,人民群衆有巨大的需求,休閑旅遊消費持續高速增長;另一方面我國有越來越豐富的森林、濕地資源,可以支撐森林康養産業發展。我國森林面積1.95億公頃,占國土21.63%。國有林區、國有林場以及分布在全國的森林公園、濕地公園、野生動植物保護區等,都可以開展森林康養活動。森林康養産業蘊含著巨大的商機,發展潛力巨大。許多有眼光的企業已經開始帶著資金進入。

(三)國際上有可供借鑒的成熟經驗

從世界林業發展趨勢看,森林康養與國家利益、國民福祉和經濟社會的發展密切相關,正在成爲未來國際林業發展的重要方向和動力。世界發達國家如德國、丹麥、瑞典、澳大利亞、日本、韓國等據此對林業發展模式進行了調整,並將森林康養作爲林業提質增效和轉型升級的重要內容。日本的森林療養林,韓國的養生保健林,德國專爲兒童打造的森林幼兒園、森林康養中心等,都是獨具特色的森林康養之典範。近年來,國家林業局也在開展相關的國際合作研究,包括中韓合作的“北京八達嶺森林體驗中心”,中德共建的甘肅秦州“森林體驗教育中心”、福建旗山國家森林公園,在重慶與法國合建的“飛躍叢林冒險樂園”等。這些國際合作項目,可以爲我國森林康養産業發展提供可借鑒的經驗。

看到機遇的同時,我們也要看到森林康養業發展面臨的新情況和新問題。森林康養工作作爲一項新事物,人們的認識還很不夠。如何發展森林康養工作,需要實踐探索,加大政策支持。

 

三、發展森林康養事業亟待開拓創新

爲貫徹落實2017年中央一號文件精神,推動森林康養産業快速發展,應當加快以下工作。

(一)提高認識,加強組織領導

發展森林康養業是林業部門貫徹落實黨的十八屆五中全會關于“推進健康中國建設”決策部署的重大行動,也是林業與大健康服務産業融合的重要形式,更是推動供給側結構性改革和林業産業轉型的難得機遇。各級林業部門應當加強統籌協調,推動與森林康養産業相關的政策措施落到實處。基層林業部門要提高責任意識,深入調查研究,了解市場需求,積極探索森林康養産業發展的新模式、新路徑,爲森林康養産業發展創造良好的條件。

(二)高度重視,加大支持力度

各級林業部門應當把扶持森林康養産業作爲林業的一件大事來抓,加大政策、資金扶持力度,解決森林康養産業發展面臨的最突出問題。各地應當進一步整合林業重點工程、農業綜合開發項目等資金,作爲扶持森林康養産業發展的政策性貼息、風險補償基金,盤活有限的財政資金用于鼓勵森林康養産業發展。引導商業性、政策性金融機構扶持從事森林康養業的新型林業經營主體,政府應當給予利息補貼。探索政府與社會合作的PPP等模式,鼓勵各類經營主體投入發展、各種形式的互助合作,爲森林康養産業營造良好的市場環境。

(三)典型示範,引領有效發展

群衆是創造世界曆史的英雄。蓬勃興起的森林康養事業,激發了很多經營主體的創新創業熱情,各地林業行業內外都湧現了大批初步成功的典型和實體。特別是國有林場、國有林區、森林公園、濕地公園、野生動植物保護區、集體林區的農民林業專業合作社、家庭林場、林家樂等,大膽探索,開拓創新,爲森林康養事業的發展提供了許多好的經驗和好的做法。我們一定要順勢而爲,抓好示範,加大交流,不斷推進這項事業的發展。

(四)深化改革,創新發展機制。在保護好森林、濕地資源的前提下,要用足政府的現有政策,充分利用好市場機制,積極推進森林康養産業化發展。要搞開放式經營,吸引社會資本,鼓勵企業、民營經濟發展,林、醫、藥、遊、動、養、教、食結合,融合發展,百花齊放,百家爭鳴,多條腿走路,多種形式探索,爲我國森林康養事業發展走出可持續的新路子。

(五)規範管理,完善相關法規和規劃

森林康養是新興産業,政府缺乏完善的管理經驗,市場處于自由發展的狀態。各級林業部門應當密切關注産業發展過程中出現的新情況、新問題,不斷提升管理能力和服務水平,加快推進制度、規劃、標准的制定,防止出現破壞森林資源的行爲,營造規範、健康的産業發展條件和環境。

 

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