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株洲市人民政府關于創建株洲市現代農業特色産業集聚區的實施意見(2018—2020年)
株洲市人民政府關于創建株洲市現代農業特色産業集聚區的實施意見(2018—2020年)
发表日期:2018/9/28 10:33:00 阅读数:564 

株政發〔2018〕5號

株洲市人民政府關于創建株洲市現代農業特色産業集聚區的實施意見(2018—2020年)

各縣市區人民政府、株洲經開區管委會,市政府各局委辦、各直屬事業單位:

爲深入貫徹落實黨的十九大精神,全面實施鄉村振興戰略,加快推進株洲現代農業發展,根據《中共湖南省委湖南省人民政府關于實施鄉村振興戰略開創新時代“三農”工作新局面的意見》(湘發〔2018〕1號)、《湖南省人民政府關于深入推進農業“百千萬”工程促進産業興旺的意見》(湘政發〔2018〕3號)文件精神,結合我市實際,大力推進現代農業特色産業集聚區創建,制定本實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,以實施鄉村振興戰略爲總抓手,以農業供給側結構性改革爲主線,以實現農業現代化爲目標,以開展現代農業特色産業集聚區創建爲切入點,以優化縣域優勢特色農業産業發展爲方向,重點實施農業産業結構調整、現代農業産業園建設、農業品牌建設提升、新型農業經營主體培育、開放強農推進、綠色發展深化6大行動,加快構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系,推進一二三産業融合發展,著力建設以精細農業、綠色農業、效益農業爲特色的優質農副産品供應基地,爲實現鄉村振興提供堅實的産業支撐。

二、總體目標

緊扣産業興旺目標,圍繞“一縣一特”、“多縣一特”,按照國家現代農業産業園和省級現代農業特色産業集聚區(現代農業産業園)創建標准,依托株洲農業特色産業基礎優勢,通過實施現代農業特色産業集聚區創建6大行動,各縣市區基本形成現代農業特色産業集聚區,集聚區內規劃布局合理、産業特色明顯、建設水平領先、産業高度融合、農民持續增收。到2020年,實現我市農業特色産業集聚區“122”創建目標,即培育1個國家現代農業産業園、2個省級現代農業特色産業集聚區、2個市級現代農業特色産業集聚區。

三、創建內容

(一)農業産業結構調整行動

以市場需求爲導向,以“綠色、高效、精細”爲目標,調整優化種養結構,培育壯大主導産業。到2020年,培育産值過百億元的産業3個(生豬、蔬菜、油茶),過50億元的産業3個(稻米、特色養殖、休閑農業),將株洲打造成爲以精細農業爲特色的優質農副産品供應基地。

1.加快培育農業特色産業。積極開展新品種引進和示範,重點發展糧油高檔優質品種,加強蔬菜、茶葉、水果等標准園區和特色基地建設。以油茶、花卉苗木爲重點打造高效林業産業。大力發展優質特色養殖業,推進生豬和特色養殖標准化發展。按照“一縣一特、多縣一特”的要求,全市重點打造炎陵縣白鵝産業、茶陵縣紅茶産業、攸縣大豆(香幹)産業、醴陵市和株洲縣蔬菜産業、雲龍示範區花木産業,以及石峰區、蘆淞區、荷塘區和天元區休閑農業。與此同時,各縣市區都要積極培育區域性特色農業産業,炎陵縣發展高山生態茶葉、黃桃特色産業,茶陵縣做強黃牛、臍橙産業,攸縣打造米粉、油茶、麻鴨特色産業,醴陵市做優黑山羊、瓜蒌特色産業,株洲縣大力推進油菜、油葵産業,城區積極打響休閑旅遊等特色品牌。(責任單位:市農委、市林業局、市畜牧局、市發改委、市經信委、市商務糧食局、各縣市區)

2.大力調整種植業結構。貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于長株潭地區種植結構調整及休耕治理工作的指導意見》(湘政辦發〔2018〕10號),按照“政府引導、市場主導、部門聯動、項目帶動、政策支撐”的原則,將種植業結構調整作爲農業轉型升級的重大契機,農民增收致富的重要手段,集體經濟發展的有效載體,從而實現産業特色更特、産業體系更優、帶動作用更強的目標。改革傳統耕作制度,科學選擇調整作物,大力開拓農産品市場,重點推廣蠶桑、飼料桑、棉、麻、花卉苗木、牧草、香料作物等非食用性作物,推廣經過安全評估的油料、西甜瓜、瓜蒌、特色蔬菜等食用安全高效作物,適度發展生態魚池、休閑觀光農業。2018年完成結構調整考核任務28萬畝,2019年完成25萬畝,2020年完成15.06萬畝。到2020年,各類作物調整面積68.06萬畝,完成休耕面積36.26萬畝。重點培育良種繁育點3個、示範片20個、産後處理加工點3個,確保“調得下、穩得住、有效益、可持續”。(責任單位:市農委、市財政局、市國土資源局、市畜牧局、市商務糧食局、各縣市區)

3.積極發展新産業新業態。積極發展休閑農業、鄉村旅遊、森林康養三大新業態,作爲推動農業現代化發展的新動力。大力發展休閑農業,以建設環城休閑農業産業帶爲重點,以發展農旅融合爲抓手,以建設現代農莊爲載體,以完善交通環線爲基礎,力爭把城市周邊打造成“長株潭”休閑農業和農旅融合的核心區。出台環城休閑農業産業化發展規劃,按照産村一體、農業田園綜合體的模式打造一批特色休閑農業園,2018年,爭取新增1家國家五星級休閑農莊、5家省五星級休閑農莊,開展全市“十佳休閑農莊”評選活動。重點扶持悠移莊園、華億莊園、百園嘴山莊、漢唐周莊、萬樟園林、清水灣畔、祥雲山莊、衆森生態園、茶鄉花海、楓溪谷十大農業休閑企業,以此帶動全市休閑農業産業發展。大力發展鄉村旅遊,以滬昆、平汝高速及106國道爲軸線,打造3條休閑農業與鄉村旅遊精品線路,推進農旅深度融合,利用青山綠水、田園風光、鄉土文化等資源,重點建設一批鄉村酒店、鄉村民宿和特色旅遊村鎮,爲遊客提供高品質住宿等特色休閑服務和度假體驗,努力將每個省級美麗鄉村示範村打造成爲3A級及以上旅遊景點。積極開展鄉村旅遊節慶活動,利用媒體、互聯網、微信平台等宣傳鄉村旅遊。大力發展森林康養,進一步完善神農谷國家森林公園和攸州國家森林公園兩個湖南省森林康養試點示範基地建設,積極組織申報雲陽國家森林公園、大院國有林場2個森林康養試點示範基地,發展一批森林人家、康養基地。到2020年,創建國家五星級休閑農莊10個、省五星級休閑農莊30個,省休閑農業示範點(園)15個,培養休閑農業職業經理人300名,實現年接待休閑觀光旅遊康養遊客1500萬人次,經營總收入50億元。(責任單位:市農委、市發改委、市財政局、市林業局、市外事僑務旅遊局、市畜牧局、各縣市區)

重點推進以下農業特色産業:

——推進優質稻米産業發展。調優産業布局和種植模式,稻米産業從偏重于穩面保産能轉移到提質增效上來。大力發展玉針香、泰優390等高檔優質稻種植規模,加快高檔優質湘米原糧基地、水稻原種擴繁基地建設。積極推行水旱輪作等模式,在目前只種一季稻、排灌方便的原雙季稻區,優先發展再生稻。到2020年,全市糧食播種面積穩定在280萬畝和127萬噸左右。大力支持神農米業、仙竹米業、金湘米業、湘渌米業、湘泰糧油、炎洣神6家省級龍頭糧食加工企業,打造2個具有株洲特色的大米區域品牌,進一步提高區域品牌大米市場占有率和競爭力。

——推進綠色蔬菜産業發展。強化蔬菜設施栽培,選擇15個以上蔬菜種植面積集中連片200畝以上的基地、4個以上生産面積在50畝以上的食用菌基地進行基礎設施改造升級。加強蔬菜規模生産基地冷儲設施建設,鼓勵和支持露地集中連片1000畝以上或設施連片200畝以上蔬菜生産基地,建設500平方米以上冷藏保鮮庫或冷凍庫。以蔬菜露地生産面積1000畝以上和棚室生産面積200畝以上蔬菜基地爲重點,推廣配方施肥,引導農民增施商品有機肥、農家肥、沼渣沼液等,嚴禁施用劇毒、高殘留農藥。改革生産技術,全面提倡合理輪、間、套作,提倡設施栽培。到2020年,全市蔬菜播種面積達到120萬畝,城鎮專業蔬菜基地面積8.5萬畝,設施蔬菜播種面積30萬畝,蔬菜年産量達到350萬噸,城區主要蔬菜品種自給率保持在70%以上,全市蔬菜産品質量合格率穩定達到98%以上。

——推進油茶産業發展。擴大油茶種植面積,延長油茶産業鏈,通過油茶新造、低改、精深加工、種苗、林下種養、旅遊等,將油茶産業打造成爲林農增收和林業增效新的經濟增長點。加強新造良種油茶林的撫育管理,發展壯大醴陵市金橋油茶合作社基地、恒盛油茶生態農業有限公司等基地。在茶陵縣棗市鎮、界首鎮打造中聯天地公司萬畝基地、在攸縣蓮塘坳鎮打造天華公司萬畝基地、在醴陵市船灣鎮打造金鼎公司萬畝基地。做大做優紅星盛康、金橋、金紫峰等知名油茶品牌。到2020年,新造油茶林15萬畝,改造低産低效油茶林50萬畝。

——推進茶葉産業發展。以“茶祖在株洲,茶源始三湘”的茶祖文化爲推手,加快發展“生態、綠色、有機”茶葉。以“株洲紅茶”爲統領,確立茶陵、炎陵等縣市區爲株洲茶産業主要功能區,實現以優質紅茶、綠茶爲主,輔以白茶、花茶等多茶類協同發展。到2020年,建成優質、高效、生態茶園10萬畝,實現總産量1萬噸,綜合産值10億元。重點培育1-2個在國內市場有影響力的名優品牌,扶持一批現代化茶葉生産加工流通示範企業(合作社),培育1家過億元的茶葉龍頭企業、1個上規模的茶葉專業市場。

——推進特色養殖産業發展。依托唐人神、龍華農牧、攸縣桑草豬等産業龍頭,推進生豬産業規模化標准化發展。大力扶持炎陵白鵝、茶陵黃牛、攸縣麻鴨、醴陵黑山羊等地方特色養殖。到2020年,全市出欄生豬500萬頭,總産值100億元,炎陵白鵝、攸縣麻鴨分別出籠240萬羽、400萬羽,茶陵黃牛、醴陵黑山羊分別出欄10萬頭、60萬只。大力發展漁業生態養殖和水産健康養殖,到2020年,全市生態漁業養殖面積達5萬畝,國家級水産健康養殖示範場達15家,省級漁業休閑示範基地達10家。

——推進特色水果産業發展。在提質傳統水果産業的同時,加大對時鮮水果的發展力度。炎陵縣重點發展黃桃、奈李、猕猴桃等;茶陵縣重點發展臍橙、楊梅、棗等;攸縣重點發展早熟梨、李等;醴陵重點發展瓜蒌、西甜瓜等;株洲縣、城區重點發展葡萄、草莓、藍莓等休閑水果。到2020年,全市水果面積發展到50萬畝,總産量45萬噸,總産值15億元。

(二)現代農業産業園建設行動

貫徹落實《湖南省人民政府關于深入推進農業“百千萬”工程促進産業興旺的意見》,積極推進現代農業産業園區“生産+加工+科技”模式,充分發揮園區産業融合、農戶帶動、技術集成、就業增收等功能作用,引領農業供給側結構性改革,加快推進農業現代化。按照“一年有起色、兩年見成效、三年成體系”的總體要求,到2020年,創建100個現代農業特色産業園、10個農産品加工園。

1.加快優質農副産品供應示範基地建設。建立“省市縣共建、以縣爲主”的工作機制,支持創建特色優勢明顯、産業基礎好、發展潛力大、帶動能力強、符合綠色有機農産品生産需求的省級優質農副産品供應示範基地(示範片)。各縣市區要加強規劃引領和機制創新,按照全産業鏈思路,以加快形成有效優質供給爲目標,突出優勢特色重點産業,科學布局優勢農副産品供應基地。到2020年,爭取創建7個省級優質農副産品供應示範基地(示範片)。並以省級優質農副産品供應示範基地爲重點,支持創建1個省級特色農産品優勢區。(責任單位:市農委、市畜牧局、市林業局、市商務糧食局、市供銷社、各縣市區)

2.加快現代農業特色産業園建設。重點規劃建設一批規劃布局合理、要素有效聚集、産業體系健全、科技含量較高、物質裝備先進、運行管理機制靈活、綜合效益顯著的現代農業特色産業園。各縣市區制定特色産業園發展規劃,突出主導産業,積極配套農産品加工、休閑觀光農業園、新品種新技術實驗基地、沼液廢棄物循環利用、物流點、創業就業點等,實現基地集中連片、産業集群發展、資源集約利用、功能集合構建。完善基地排灌設施、機耕道路等基礎設施,推廣應用鋼架大棚、噴滴灌、溫濕調控等先進設施,以完善的基礎設施吸引投資者進入。充分發揮産業園區帶動集體經濟發展、帶動農民致富的作用,園區農民分享二三産業增值收益,各縣市區出台專門支持返鄉回鄉創業人員創新創業的政策。每年開展全市“十大農業特色産業園”評選活動,並對評選出來的“十大農業特色産業園”給予重點支持。到2020年,力爭建成現代農業特色産業園100個。(責任單位:市農委、市發改委、市林業局、市畜牧局、市財政局、市規劃局、市國土資源局、市環保局、市地稅局、市國稅局、市優化辦、各縣市區)

3.加快農産品加工産業園區建設。以現有農産品加工産業園區爲基礎,發揮資源比較優勢,不斷強化園區基礎設施和公共服務平台建設,完善園區功能,突出園區特色,建設一批有規模、有競爭力、特色鮮明、引領示範作用明顯的高標准農産品加工園區。大力推進攸州工業園農産品加工園區爭創省級農産品加工示範園,重點推進茶陵縣彙才、株洲縣朱亭農産品加工産業園區建設。加快建設分級、包裝、儲藏、保鮮、烘幹、配送等設備設施,重點提升畜禽、水産、糧食、蔬菜精深加工水平,促進農産品就地加工轉化增值。支持農産品産地建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施,加快適應市場需求的冷藏庫、産地預冷庫、流通型冷庫建設,積極培育引進一批實力雄厚的冷鏈物流企業。到2020年,在全市範圍內建設10個以上農産品加工産業園區,實現優勢企業向園區集中。力爭每個縣市區農産品加工産業園區建設用地100畝以上。(責任單位:市發改委、市經信委、市財政局、市國土資源局、市農委、市林業局、市畜牧局、各縣市區)

(三)農業品牌建設提升行動

貫徹落實《國務院辦公廳關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》(國辦發〔2016〕44號)和《湖南省政府辦公廳關于進一步加快推進農産品品牌建設的指導意見》(湘政辦發〔2017〕2號)等文件精神,強化農業品牌頂層設計,加大農業品牌扶持力度,樹立株洲農業品牌形象。到2020年,全市打造各層級農業品牌300個,其中,市級以上區域公用品牌10個、企業品牌40個、産品品牌50個、“三品一標”200個,農業品牌總數進入全省前列,實現農業品牌對農業經濟的貢獻率達到60%以上。

1.培育農業品牌體系。著力培育農業區域公用品牌、企業品牌、産品品牌和新業態品牌,形成農業品牌體系。在炎陵黃桃入選“湖南省十大農業區域公用品牌”的基礎上,爭取株洲紅茶、茶陵黃牛、炎陵白鵝、攸縣香幹、醴陵蔬菜入選“湖南省十大農業區域公用品牌”。市一級重點打造茶葉、生豬、油茶三個全市性的農業區域公用品牌。縣市區一級重點圍繞縣域特色産業,打造一批區域性公用品牌。推進企業品牌建設,在唐人神集團入選“湖南省十大農業企業品牌”的基礎上,鼓勵農業産業化龍頭企業提檔升級,3年內推進1家以上農業龍頭企業上市,申報創建1個國家級農業龍頭企業,新增省級龍頭企業10家以上。推進産品品牌建設,積極申報“三品一標”、省(市)長質量獎、省市名牌産品,每個縣市區至少打造1個國家地理標志産品。推進新業態品牌建設,積極發展休閑農業、鄉村旅遊、森林康養等新業態,打造環城休閑農業産業帶。(責任單位:市農委、市林業局、市畜牧局、市財政局、市工商局、市質監局、各縣市區)

2.加大農業品牌營銷力度。在確保農産品品質的基礎上,著力提高農産品品位,挖掘炎帝、茶祖等農耕文化,講好品牌故事。加大農産品包裝、推介力度,拓寬農産品市場。積極參加國、省“十大農業品牌”等評選活動,市本級每兩年組織開展一次“株洲市十大農業品牌”評選活動。利用各類媒體、互聯網進行農業品牌宣傳,擴大株洲品牌農業的影響力。(責任單位:市委宣傳部、市農委、市商務糧食局、市文體廣新局、市供銷社、各縣市區)

3.建立農業品牌激勵機制。出台品牌農業扶持政策,對發展品牌農業的經營主體,在基地建設、産品開發、技術改造等方面優先安排項目、資金。加大農業品牌建設獎勵力度,對2018年及以後獲評國家、省、市行政主管部門“十大農業品牌”稱號,成功晉升爲國家、省級農業産業化龍頭企業,獲國家部委授牌的新業態品牌,以及獲評國家級農産品品牌的給予10-20萬元獎勵;對獲評省級、市級農産品品牌及市級龍頭企業的給予5-10萬元獎勵;對經認定認證的綠色食品、有機農産品給予2-4萬元獎勵。(責任單位:市財政局、市發改委、市農委、各縣市區)

(四)新型農業經營主體培育行動

貫徹落實好《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》等文件精神,深入實施現代農業“十企百社千戶”工程,整合資金資源,完善扶持機制,加大服務力度,新增500萬元以獎代補資金,並通過貸款貼息、信用擔保、保費補貼等方式撬動銀行信貸和社會資本10億元以上,把新型農業經營主體培育成株洲現代農業産業集聚發展的主力軍。

1.推進農業産業化龍頭企業轉型升級。鼓勵國家和省級農業産業化龍頭企業通過兼並重組做大做強。支持龍頭企業引進高端人才,不斷壯大規模,增強市場競爭力。市一級每年重點支持10-20家市級以上龍頭企業,每個縣市區每年重點支持2-3家龍頭企業。采取龍頭企業+合作社+基地的模式,建立健全利益聯結機制,發揮龍頭企業對産業的帶動作用,促進農民增收。積極開展“株洲市十佳龍頭企業”評選活動。到2020年,市級以上農業産業化龍頭企業達到200家以上,年銷售收入過億元的企業達到100家以上,過10億元企業達到10家以上,過50億元企業1家,過100億元企業1家,全市農産品加工産值過800億元。(責任單位:市農委、市經信委、市發改委、市林業局、市畜牧局、各縣市區)

2.推進農民專業合作社提質擴面。開展農民專業合作社清理專項行動,2018年底之前完成“空殼社”“翻牌社”“僵屍社”的清理、注銷和依法退出工作。加強農民專業合作社規範化建設,指導農民專業合作社制訂章程,依法建立組織管理機構,實行社務公開、依法進行盈余分配。引導農民專業合作社提質擴面,並按産業鏈、價值鏈組建聯合社。每年新增社員過50戶的農民專業合作社100個以上,每年評選50個市級示範性農民專業合作社並授牌。到2020年,全市創建市級以上農民專業合作社示範社200家以上。有效帶動小農戶與現代農業發展有機銜接,讓農民分享農業産業鏈增值收益。(責任單位:市農委、市林業局、市供銷社、市畜牧局、市工商局、市農機局、市經管站、各縣市區)

3.推進家庭農場規範發展。引導和鼓勵種養殖大戶向家庭農場發展,實行標准化生産、規範化管理、品牌化營銷。加強家庭農場認定工作,組織開展家庭農場示範縣、示範鄉鎮、示範場創建,每年評選30個市級示範性家庭農場並授牌。到2020年,全市年産值過100萬元的家庭農場達到500個以上,進入全國家庭農場名錄系統的家庭農場達到1000個以上,每個縣市創建一個家庭農場示範鄉鎮。(責任單位:市農委、市林業局、市畜牧局、市經管站、各縣市區)

(五)開放強農推進行動

堅持農業“走出去”與“引進來”相結合,全面對接省內外、國內外市場,提升農業開放發展水平。

1.大力推動農業“走出去”。主動融入“一帶一路”和“湘品出湘”工程,推動我市優秀農業企業、優質農産品充分利用“兩種資源、兩個市場”,培育具有國際競爭力的農業龍頭企業集團。實施好國家特色優勢農産品出口提升行動,深入推進農産品出口基地建設,抓好出口農産品質量安全示範區創建。2018年,幫扶湖南湘春農業科技開發有限公司(株洲縣)登錄“同線同標同質”信息公共服務平台;支持創建炎陵縣出口食品農産品質量安全示範區(黃桃)。2019年,支持創建茶陵縣生豬出口示範基地和炎陵縣白鵝出口示範基地。2020年,支持創建茶陵縣、炎陵縣茶葉出口示範基地。推進海關通關、檢驗檢疫一體化改革,深入開展打擊農産品走私綜合治理行動,優化農産品進出口政策環境。到2020年,全市銷往省外的農産品超過50億元,其中境外5000萬美元。(責任單位:市商務糧食局、市農委、市林業局、市畜牧局、市供銷社、株洲海關、株洲出入境檢驗檢疫局、市郵政管理局)

2.積極開展招商引資。按照“立項一批、開工一批、建成一批、投産一批、儲備一批”的思路,積極推進涉農招商引資和項目建設。圍繞“産業項目建設年”、省“5個100”工程、市“五個一”活動,采取多種有效途徑,引進一批涉農好項目、大項目。積極對接“500強”企業、行業龍頭和上市公司,參加“滬洽周”、“港洽周”等招商活動,做好項目宣傳策劃和引進工作。全市每年開發包裝農業特色招商引資項目10個以上,合同引資15億元、到位資金10億元以上。(責任單位:市商務糧食局、市發改委、市農委、市委宣傳部、市林業局、市畜牧局)

3.著力抓好農産品展示展銷。鼓勵農産品生産經營主體參與會展、展銷、節會活動,搭建農産品展銷展示平台。組織農業企業參加中國中部(湖南)農博會、“茶博會”、“食博會”、“食餐會”等展會活動。舉辦好2018第十五屆國際茶文化研討會。大力開展農業節慶活動,圍繞産業發展形成一批具有株洲特色和影響力的農業節慶品牌。加快農旅融合步伐,讓旅遊地農産品轉化爲旅遊地商品。鼓勵品牌企業以大中城市爲主陣地,以車站、港口、機場爲節點,建設連鎖店、專賣店等品牌營銷宣傳窗口。每年組織和參與2次以上農産品展銷節會活動。(責任單位:市商務糧食局、市農委、市委宣傳部、市林業局、市畜牧局、市供銷社)

4.紮實推進“互聯網+”現代農業。大力培育農業電子商務企業,鼓勵和引導我市涉農企業建設農業電商平台,與第三方電商或者物流企業合作,開展多種形式的網絡銷售,力爭到2020年,打造12家全國知名的農業電子商務企業。推進互聯網技術在農産品電子商務編碼管理、包裝標志、倉儲、冷鏈、物流等環節的應用,力爭每個縣市建設一個農村電商物流園。推進農村“信息化進村入戶工程”建設,加快醴陵市省級農村信息化進村入戶工程示範縣的創建,力爭3年內實現全市行政村全覆蓋。推進“互聯網+現代農業”應用物聯網示範園建設,到2020年,打造10個“互聯網+現代農業”示範園區;建設30個蔬菜、水産等農業物聯網技術應用示範點。(責任單位:市政府辦公室、市農委、市發改委、市商務糧食局、市科技局、市旅遊外僑局、市財政局、市供銷社、市畜牧局、市林業局、市水務局、市農機局、市氣象局、市國投集團)

(六)綠色發展深化行動

大力推廣“一控兩減三基本”的綠色生産技術,加大農業面源汙染治理,發展生態循環農業,提供優質、安全、綠色農産品,實現農業可持續發展。

1.推廣綠色生産技術。探索集成綠色引領的技術模式,包括提高農産品生産能力的農作物良種繁育、種植技術;提高農産品附加值的加工、保鮮、貯藏、包裝技術;提高農産品質量安全水平,促進農業資源高效利用、減少農業生産投入品和農業面源汙染的生態循環農業技術;提升現代農業裝備和全程機械化水平,以及農作物病蟲害測報、綠色防控、重大動物疫病防控技術和現代農業信息技術,形成可複制可推廣的綠色高産高效技術模式。加快現代農業科技示範基地建設,三年內基本建成市本級千畝現代農業高科園。到2020年,全市主要農作物良種覆蓋率達到95%以上,農業科技入戶率達到90%以上,水稻耕種收綜合機械化水平達到80%。全市建成20個市級、100個縣級農業科技示範基地。(責任單位:市農委、市科技局、市農科所、市農機局、市發改委、市林業局、市畜牧局、各縣市區)

2.擴大綠色農産品供給。大力支持開展“三品一標”農産品認證。建立健全適應農業綠色發展、覆蓋産業全鏈條的農業標准體系。加快推進規模農業生産經營主體開展標准化生産,支持有條件的縣市區建設全程綠色標准化生産示範基地。到2020年,實現規模種養基地無公害農産品全覆蓋,綠色食品認證面積達到30%以上。(責任單位:市質監局、市農委、市科技局、市林業局、市商務糧食局、市食藥監局、各縣市區)

3.防止農業面源汙染。積極配合開展全國第二次汙染源普查,完善治汙截汙聯合監管機制,建立汙染源清單、檔案,嚴格禁止新的汙染源流入。保護農産品産地環境,廣泛開展産地環境監控,實施耕地質量保護提升和化肥農藥使用量零增長行動,推進農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控。加大重金屬汙染耕地治理力度,每年采取第三方修複治理模式修複治理重金屬汙染耕地4萬畝。轉變農業傳統生産方式,開展果蔬茶有機肥替代化肥示範,推進果蔬茶水肥一體化,恢複發展綠肥生産,實現農作物“綠色種植”。建立病死畜禽無害化處理機制,加強病死畜禽無害化處理體系建設獎補,支持發展畜禽水産綠色生態養殖、稻田綜合種養、“養殖—沼氣—種植”等循環生態農業模式。到2020年,實現主要農作物化肥、農藥利用率不低于40%,化肥農藥的施用量實現零增長,畜禽糞汙、稭稈基本實現資源化利用。(責任單位:市農委、市林業局、市畜牧局、市環保局、各縣市區)

4.加強農産品質量安全監管。推進農産品質量安全追溯體系建設,3年內實現所有區域公用品牌、特色農産品品牌質量可追溯。建立農産品質量安全全程監管機制,健全投入品管理、生産檔案、産品檢測、基地准出和質量追溯等5項制度,率先在地理標志産品和特色農産品基地開展試點。嚴格落實農産品質量安全屬地管理責任,完善市縣鄉檢測機構,配備完善檢驗檢測設施。推行高毒農藥定點經營、實名購買制度,集中開展禁限農藥、“瘦肉精”、生鮮乳、私屠生豬和農資打假等專項整治行動,建設株洲市農産品質量安全追溯信息管理平台。鞏固醴陵市、株洲縣省級農産品質量安全縣創建成果,支持醴陵市創建國家級農産品質量安全縣,支持茶陵縣創建省級農業標准化示範縣。2018年,新增基層追溯點10個,推進醴陵市建設省級農産品質量安全追溯管理試點縣工作。到2020年,完成80個規模以上農産品質量追溯企業主體信息庫建設。(責任單位:市農委、市質監局、市工商局、市食藥監局、各縣市區)

四、創建條件

現代農業特色産業集聚區按照國家、省級和市級三個層級的條件進行創建,以縣市爲單位申報,成熟一個,推薦認定一個。

(一)市級現代農業特色産業集聚區創建條件

1.發展規劃方面。園區發展規劃經縣級人民政府批准,加工園區面積不少于2000畝。

2.主導産業方面。主導産業名錄包括優質蔬菜、特色水果、品牌茶葉、道地藥材、特色畜禽、名特水産,主導産業總産值占全縣農牧漁總産值的30%以上。

3.園區要素方面。主導産業至少有2個省級現代農業特色産業園,並按照省級現代農業産業園要求集中創建現代農業産業園。核心區至少有3家以上省級龍頭企業在産業集聚區內注冊。主要生産環節的機械化率高于當年全市平均水平。水、電、路、訊等基礎設施較爲完善。

4.産業鏈條方面。規模化水平、標准化水平均達到50%以上,鮮活農産品初加工(分級、包裝、貯藏)達到70%以上,主導産業農産品加工銷售收入與農業産值比重達到2:1以上。

5.綠色發展方面。主要農作物化肥、農藥利用率不低于40%。規模種養基地無公害農産品全覆蓋,綠色食品和有機食品認證面積達到30%以上。

6.帶動農民方面。規模經營主體與農戶建立了緊密的利益聯結機制,農民可支配收入持續穩定增長,原則上應高于當地平均水平10%以上。

7.政策支持方面。縣級政府支持力度大,出台了相應政策措施,成立了相應的管理機構。

(二)省級現代農業特色産業集聚區創建條件

1.發展規劃科學合理。發展規劃經縣級人民政府批准,有明確的地理界限和一定的區域範圍;統籌布局生産、加工、物流、研發、示範、服務等功能板塊,其中加工園區面積不少于5000畝。

2.主導産業特色鮮明。主導産業與湖南省優質農副産品供應基地建設(優質蔬菜、特色水果、品牌茶葉、優質棉花、道地藥材、特色畜禽、名特水産)相符;主導産業是地理標志産品,或培育1個以上知名公共品牌、有1個以上國家馳名商標;主導産業總産值占全縣農牧漁總産值的50%以上。

3.建設要素高度集聚。主導産業至少有2個省級現代農業特色産業園。核心區至少有1家以上國家級龍頭企業、3家以上省級龍頭企業在産業集聚區內注冊;至少有1家省級以上科研院所或大專院校在産業集聚區設立技術研發或技術服務機構;主要環節機械化作業高于當年全省平均水平5個百分點以上。水、電、路、訊等基礎設施完備。

4.产业链条构建完整。主导产业规模化水平达到70%以上,标准化水平达到60%以上;鲜活农产品初加工(分级、包装、贮藏)达到90% 以上,主导产业农产品加工销售收入与农业产值比达到2:1以上;主导产业建成产地专业批发市场。

5.綠色發展成效突出。主要農作物化肥、農藥利用率不低于40%,畜禽糞汙、稭稈基本實現資源化利用;規模種養基地無公害農産品生産全覆蓋,綠色食品認證面積達到50%以上。

6.帶動農民作用顯著。園區農民分享二三産業增值收益;農民可支配收入增長幅度高于全省平均水平;有專門支持返鄉回鄉創業人員創新創業的政策。

7.政策支持措施有力。地方政府支持力度大,在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐、社會化服務等方面有明確的政策措施,成立了相應的管理機構。

(三)國家現代農業産業園創建條件

從已經成功創建的省級現代農業産業園(現代農業特色産業集聚區)中,擇優推薦一家申報國家現代農業産業園。

五、保障措施

(一)強化高位推動。堅持一把手牽頭抓。建立健全政府負責、農業農村工作部門統籌協調的創建工作領導機制。成立株洲市現代農業特色産業集聚區創建工作領導小組,由分管副市長任組長,市政府副秘書長、市農委主任任副組長,市農委、規劃、國土、財政、水務、編辦、民政、供銷、畜牧等部門爲成員單位。領導小組辦公室設在市農委。同時,市級成立現代農業特色産業集聚區創建6大行動專項工作小組,分別由市農委相關副主任任組長。各縣市區相應成立工作領導小組和工作班子,將現代農業特色産業集聚區創建工作擺在重中之重的位置。各縣市做好頂層規劃設計,現代農業特色産業集聚區發展規劃要經縣級人民政府批准,主導産業要求特色鮮明,統籌布局生産、加工、物流、研發、示範、服務等功能板塊。

(二)強化制度保障。突出抓好現代農業特色産業集聚區頂層設計,積極研究後續制度,建立健全制度體系。由市農委擬定《關于創建株洲市現代農業特色産業集聚區考評細則》,明確創建申請、考核認定、分值設定及獎勵辦法,並研究出台現代農業特色産業集聚區創建的6大行動專項方案。各縣市區研究制定《創建現代農業特色産業集聚區的實施意見》等文件,並積極出台在集聚區用地保障、財政支持、金融服務、科技創新應用、人才支撐、社會化服務等方面的政策措施,建立工作機制,壓實工作責任。

(三)強化資金投入。市、縣整合涉農資金向現代農業特色産業集聚區重點項目傾斜,形成集聚效應。充分發揮財政資金引領作用,通過PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式,撬動金融和社會資本投入。進一步完善株洲市産業扶貧投資基金管理使用辦法,對現代農業特色産業集聚區創建成效明顯的縣市及項目給予重點支持。

(四)強化示範創建。以創建推動發展、以創建促進提升、以創建培育亮點。以創建株洲市現代農業特色産業集聚區爲總抓手,全面推進全市“三農”工作上新台階。2018年,著重保障1個縣市成功創建省級農業特色産業集聚區,確保1個縣市成功創建市級農業特色産業集聚區,初步建立特色産業集聚發展的現代農業産業體系,形成各級各部門齊抓共管的良好氛圍。發揮示範帶動作用,建立農民與農業産業化龍頭企業、農民合作社等規模經營主體緊密的利益聯結機制,帶動農民分享二三産增值收益。

(五)強化督查考核。一是開展日常調度。株洲市現代農業特色産業集聚區創建工作領導小組科學制定時間表、路線圖,對全市創建工作進行月督月報,半年開展巡查,並定期召開會議研究解決存在困難和問題,遇重大問題呈請市委常委會議、市政府常務會議研究解決。二是嚴格考核評分。依據《關于創建株洲市現代農業特色産業集聚區考評細則》,由6大行動專項工作領導小組分別進行考核評分,市領導小組審核並統合分數,確保考核科學、公正。三是分級實施創建。市一級主要負責省級以上現代農業特色産業集聚區的申報指導,並具體負責對市級現代農業特色産業集聚縣市的考核評選;縣市一級主要負責國家、省、市級現代農業特色産業集聚區創建的組織實施和具體申報。四是合理運用結果。對于成功創建國家、省級現代農業特色産業集聚區的縣市,除上級以獎代補資金以外,市財政獎勵資金100萬元,成功創建市級現代農業特色産業園集聚區的縣市,市財政獎勵資金50萬元,並將重要的創建考核指標納入全市績效考核重要內容。

 

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