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株洲市“十三五”農業和農村經濟發展規劃
株洲市“十三五”農業和農村經濟發展規劃
发表日期:2018/9/28 10:33:59 阅读数:493 

    “十三五”(2016—2020年)是协调推进“四个全面”战略的重要时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我市立足新起点,深入实施转型升级总战略,全面完成“三个率先”奋斗目标的关键时期。科学编制并有效实施株洲市“十三五”農業和農村經濟發展規劃,是转变农业发展方式,加强农业供给侧结构性改革,统筹城乡发展,建设现代农业和社会主义新农村的战略性举措。根据《株洲市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,特编制本规划。

  一、“十二五”發展回顧

  “十二五”以來,在市委、市政府的正確領導下,全市上下緊緊圍繞市委打造發展升級版戰略目標,積極搶抓中部崛起、“一部一帶”、新農村建設、城鎮化綜合試點等重大機遇,科學應對自然災害頻發和經濟下行壓力等多重不利因素,認真落實各項強農惠農政策,切實強化工作舉措,保持了農業生産穩速增長,農民收入穩步提高,農村社會穩定和諧的良好態勢。“十二五”規劃確定的主要發展目標全面或超額完成,爲全市經濟社會發展的持續快速健康發展,發揮了重要的支撐和保障作用。

  五年來,農業産業結構優化、綜合生産能力明顯提高。一是糧食生産穩中有升。五年來糧食播種面積年均穩定在390萬畝以上,總産180萬噸以上。年平均單産459公斤/畝,高出全省平均80公斤/畝,居全省首位。優質稻年播種面積穩定在215萬畝以上,優質率達58%以上。2015年播種面積397.33萬畝,總産183.4萬噸,開創了連續十二連豐的局面。2011年、2012年連續兩年榮獲省政府“全省糧食生産先進市”稱號。二是經濟作物擴面提效。經濟作物面積發展到167萬畝,産值48億元,比“十一五”末分別增長2.5%、45.5%。其中五年新擴城鎮專業蔬菜基地面積10295畝,提質蔬菜基地面積10000畝。2015年,蔬菜播種面積96萬畝,總産165萬噸,總産值33.15億元,比“十一五”末分別增長11.3%、26%、46.2%。全市經濟作物設施栽培面積發展到37萬畝,比“十一五”末增加7.3萬畝,增長24.5%。2012年榮獲“湖南省‘菜籃子’市長負責制先進單位”稱號。三是畜禽水産養殖量穩步提升。2015年,全市肉類總産量38.93萬噸,總産值爲95.1億元,比“十一五”末分別增長11.87%、22.87%;蛋品産量5.04萬噸,增長22.63%;水産品産量9.15萬噸,漁業總産值10.3億元,分別增長23.9%、59.44%;出欄生豬446萬頭,較“十一五”期末增長15.8%,生豬規模養殖比重達73%,生豬良種覆蓋率達到98%。四是農産品加工業快速發展。全市農産品加工企業發展到2810家,完成加工業總産值335億元,比“十一五”期淨增180.25億元,年均增長16%。培育了18家過億元的農産品加工龍頭企業和48個國家、省知名品牌,其中唐人神成爲全省最大的過100億元農産品加工龍頭企業,成功入圍中國民營500強。五是休閑農業蓬勃發展。2015年,全市休閑農業企業發展到320家,接待遊客378萬人次,實現經營總收入8.76億元,比“十一五”末增長250%。全市初步形成一批科技示範型、特色産業型、觀光采摘型、庭院經濟型、民俗文化型、景區依托型等爲主體的休閑農業發展格局。

  五年來,縣域經濟快速發展、農業綜合實力明顯壯大。一是發展更快。五年來,農村社會固定資産投資總額超過350億元,年均增長15%。2015年,實現農業總産值266.82億元,農業增加值183.3億元,年均增長都是3.9%。農村居民人均純收入達到15637元,較上年增長8.8%,比“十一五”末增加7979元,增長104%,超額完成農民收入五年倍增計劃。農民人均收入增幅連續五年均超過城鎮居民人均收入增幅。炎陵縣成爲全省唯一進入全國最具幸福感的縣級城市。二是結構更優。2015年,實現縣域GDP1207.25億元,比“十一五”末增長93%,年均增長9.9%。縣域GDP占全市GDP總量達到51.7%,提高0.6個百分點。縣域一二三産比爲13.33:57.75:28.92。比“十一五”末,一産比重下調3.25個百分點。醴陵市、炎陵縣成爲全省縣域經濟特色産業重點縣。三是排位更靠前。醴陵跻身全國百強縣82位,5年內排名提升16位。醴陵、攸縣連續14年穩居全省縣域經濟“十強”。株洲縣、茶陵縣、炎陵縣跻身全省縣域經濟發展先進縣行列。

  五年来,农业发展转型升级、农业现代化水平明显提升。一是规模化经营迈出新步伐。全市农村耕地流转面积87.83万亩,耕地流转率达到39.21%,较“十一五”末提高5.6个百分点,高于全省水平4个百分点,居全省首位。水稻规模种植面积达到60%,较“十一五”末提高10个百分点;生猪规模化养殖比重达到73%,较“十一五”末提高11个百分点。粮食种植大户6600户,数量居全省第二位。二是机械化生产实现新突破。五年新增各类农业机械8.5万余台(套),全市农业机械达到48.78万台(套),农业装备总动力达到 329.96万千瓦。水稻生产全程机械化水平达到71%,比“十一五”末提高10个百分点。三是社会化服务取得新成效。全面完成了乡镇农技推广体系改革,创建了星级服务管理模式,打通了科技服务“最后一公里”。全市专业化统防统治组织达到35个,完成农作物病虫害统防统治面积180万亩,实现每亩增效190元。农民合作社发展到2440家,年均增加300余家,建设省级示范合作社5家。带动农户26.3万户,连接基地380万亩,农产品销售量占全市农产品销售量的38%。四是农业科技创新有新进展。在全省率先与中国农科院签订了“院地”合作协议,开通了中国农科院与农业企业、农产品生产基地科企“联姻”的直通车。开展了以节地、节水、节肥、节药为主的农业节能减排技术,种养循环、生物链循环为主的农业循环技术等关键技术研究,“两型”农业获得长足发展。全市主要农作物良种覆盖率达到95%,农业科技贡献率达到64%。

  五年來,農業基礎不斷夯實、農村環境面貌明顯改善。一是農村基礎設施建設不斷夯實。共建成和改造鄉村公路和機耕路10000余公裏。100%的行政村通上水泥路,村組道路硬化率達到95%。農村交通網絡比較健全,縣域1小時、市域2小時通勤圈初見雛形。完成農田整理9萬多畝。建設高標准農田72.8萬畝。五年共投入水利建設資金41.3億元,完成各類水利工程15萬處和7處大中型灌區節水配套和節水改造任務,治理病險水庫473座、中小河流13條,78%的耕地實現排灌自如,農田有效灌溉率由“十一五”末的86%提升到95%。解決農村100.82萬人飲水不安全問題。完成農村電網改造提升,農村通訊實現全覆蓋。二是農村生態環境明顯改善。共完成人工造林76.3萬畝,建成市級綠化村莊452個,森林覆蓋率達到61.85%,濕地保護率達到67.08%,成功創建“國家森林城市”。啓動實施了農村環境綜合整治三年行動計劃,共新建農村戶用沼氣池18000多口、生活汙水處理系統12000多處、病死畜禽無害化處理池1321口,新建和改造衛生廁所15萬個,疏洗溝渠3800公裏,清運垃圾4萬多噸,80%的鄉鎮實現了垃圾無害化處理。湘江沿岸1公裏內461家養殖場全面退出,110口網箱全部上岸。開展重金屬汙染耕地修複治理39萬畝,調整種植結構3.2萬畝。70%以上的農戶住上了樓房。攸縣城鄉同治經驗在全國樹立影響。三是新農村建設深入推進。重點建設了32個美麗鄉村和10個新農村示範帶,完成了154個村人居環境整治。炎陵縣、茶陵縣、株洲縣、攸縣、醴陵市、荷塘區獲評全省新農村建設先進縣。22個村被授予省級示範村,網嶺鎮被定爲全省“百城千鎮萬村”試點示範鎮。雲田村、松西子社區、仙庾村、湘雲村、百井村被譽爲株洲版的旅遊休閑“五朵金花”,已成爲全省有影響、市內有帶動的一流示範村。全市廣大農村呈現出“田園美、家園美、村莊美”的美麗景象。

  五年來,民生事業持續發展、農民幸福指數明顯增長。一是農村貧困人口大幅下降。五年共爭取國家扶貧項目202個和資金508億元,深入推進羅霄山株洲片區扶貧攻堅和片區開發,實施精准扶貧、脫貧。市縣共籌集資金10560萬元,實施項目1240多個。2015年,全市貧困人口減少5.16萬人,貧困發生率降至6.01%。完成庫區移民安置項目74個,移民生産生活水平不斷提高。二是社會保障更加完善。“十二五”期間,全市共建成省級城鄉養老服務示範點92個、農村幸福院447家,農村敬老院119家。農村五保集中率達到36.3%,較“十一五”末提高8.3個百分點;供養標准年人均達5200元,比“十一五”末增長44%。新農合參合率達到99%、農村養老保險實現全覆蓋。全市農村低保月均保障13萬人,月人均補差121元,比“十一五”末提高120%,基本實現應保盡保。對生活貧困的一、二級重度農村殘疾人按月發放40元/人補助。建立完善了城鄉醫療救助“一站式”服務系統,住院救助比例提高到70%。1.8萬農村五保對象住院基本醫療費用全額減免。新建或改造農村危房、倒房及安居房1.8萬余棟。三是農村社會事業大力加強。共完成農民技能培訓5.68萬人和農業實用技術培訓66萬人(次),培育新型職業農民5000人,新增農村勞動力轉移就業32.4萬人。全市有800多個村修建了休閑娛樂健身廣場,1220個村興建了農民書屋,行政村寬帶網絡覆蓋率達100%,廣播電視實現城鄉全覆蓋,農民文娛組織3800多個,廣場舞、農運會、鄉村大舞台等活動開展得多姿多彩,農民業余文化生活豐富,自得其樂。

  五年來,農村改革穩步推進、農村發展活力明顯增強。一是農村土地改革強力推進。2014年,開展了農村土地承包經營權和宅基地確權頒證試點,完成了48個村農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作,涉及1.71萬戶農戶、6.85萬畝耕地。2015年,農村土地承包經營權確權登記頒證整市推進工作正有序推進,涉及81萬戶農戶、313.4萬畝耕地。建立了農村集體土地流轉市場和糾紛調解仲裁體系,促進土地經營權等農村産權有力有序有效流轉。二是農村金融改革穩步推進。農商行、村鎮合作銀行實現縣域全覆蓋。探索試點了農村土地承包權、林權、農民住房財産權、農村集體土地使用權等抵押、擔保、轉讓、入股、出租等融資新途徑。天元區、炎陵縣以土地承包經營權證和林權證抵押貸款,開全省先河。建立了涵蓋水稻、油菜、棉花等主要農作物的農業擔保體系和政策性保險體系及農業企業貸款風險分擔機制,強化了農業發展的金融支撐。三是國有林場、水利改革紮實推進。集體林權制度改革全面完成,林改發證率達到100%。林地流轉91.41萬畝,流轉率達到10.2%。水利産權制度改革有力推進,一大批小型農田水利設施通過拍賣、租賃等形式,明晰了所有權,盤活了水利存量資産。完成了水利工程管理體制改革,全市964座水庫均落實了一名管護員。明晰國有林場資産權屬關系,基本完成了全市十大國有林場改革。四是農村社會管理改革有力推進。“十二五”期間,穩步推進鎮村體制向街道社區體制轉變,加快推進城郊結合部村改居工作。全市有1008個村進行了農村社區建設,覆蓋率65%。積極穩妥地推進攸縣撤縣設市和株洲縣撤縣設區行政區劃調整工作和撤鄉並鎮工作。不斷深化村(居)民自治和村(居)務公開,全市村(居)100%建立了村(居)務公開制度,100%成立了村(居)務監督委員會。累計創建全國、省級防災減災示範社區42個,其中國家級17個。建立了防汛抗旱、森林防火、動物疫病防疫防控的預警和處理機制,全市廣大農村和諧穩定。

  這些成績的取得,十分來之不易。“十二五”期間“三農”工作取得的成績和創造的經驗,爲“十三五”實現“三農”工作新跨越打下了堅實基礎。總的來說,是“政策好、天幫忙、人努力”的結果。但是同時,我們也要看到在發展的過程中出現的各種問題和教訓。一是“十二五”農村經濟社會發展速度還不夠快,很多經濟社會發展目標還不是很理想,與城市發展速度比相對還是較慢。二是“十二五”農村經濟社會發展的質量還不夠高。農村基礎設施建設、民生事業、社會保障、農産品加工業等發展質量還不夠高,與發達地區相比還有很大的差距。三是農業發展方式轉變嚴重滯後,農技推廣體系建設不夠健全,職業農民和新型經營主體培育成長緩慢。這些問題與現代農業發展很不相適應。因此,“十三五”期間,我們要在總結經驗教訓方面下工夫,要把“十二五”發展的經驗發揚好,把教訓吸收好,把問題解決好,揚長避短,爲“十三五”農村經濟社會發展指明方向。

  二、“十三五”環境分析

  當前,我市農業發展的內外部環境都在發生深刻變化,各種新老矛盾相互交織疊加,新技術、新産業、新業態加速湧現,不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。

  (一)發展機遇

  1、“十三五”是全面建成小康社會的決勝期。“小康不小康,關鍵看老鄉”。精准扶貧是目前國家重點推進指令性工作,株洲市出台了“2015-2017精准扶貧實施規劃”,用好用活國家和地方扶貧産業發展的優惠政策,是推進“三農”發展的一個重要機遇。目前,全市還有10萬多農村人口尚未脫貧,主要集中在生態脆弱、基礎設施薄弱、公共服務滯後的偏遠農村地區,是脫貧攻堅中最難啃的硬骨頭。要提前三年,在2017年全面建成小康社會,時間緊、任務重、難度大,扶貧開發已進入攻堅拔寨沖刺期。

  2、“十三五”是鞏固農業農村好形勢的關鍵期。“十二連增”、“十二連快”的好形勢來之不易,實現高點強攻、高位護盤難度極大,更不容易,稍有松懈,高點就可能成爲拐點。迫切需要凝聚共識,迎難而上,擔當有爲,決不能讓農業農村好形勢發生逆轉。

  3、“十三五”是農業發展方式的轉型期。當前,農業發展面臨農産品價格“天花板”封頂、生産成本“地板”擡升、資源環境“硬約束”加劇等新挑戰,迫切需要加快轉變農業經營方式、生産方式、資源利用方式和管理方式。必須在發展思路、技術體系、政策支持、資源配置等方面進行重大調整,大力推進供給側結構性改革,提高農業供給體系的質量和效益。2016年中央1號文件和湖南省委1號文件聚焦轉變農業發展方式和推進農業現代化建設,首次提出了農業供給側結構性改革的理念和措施,爲“十三五”株洲現代農業發展指明了方向。

  4、“十三五”是提升農業競爭力的爬坡期。我市農業發展基礎較薄弱,農業基礎設施防災抗災水平、農業科技應用水平、農業機械化水平還不高,農業勞動力不足、農村環境汙染、農産品質量安全等問題日益凸顯,在市場競爭中處于劣勢,迫切需要增強緊迫感危機感,堅持不懈強化農業基礎設施建設,提升農産品質量和效益,爬坡過坎、突破瓶頸,不斷增強農業競爭力。

  5、“十三五”是全面深化改革的攻堅期。新常態下,深化農村改革,農村土地、金融、扶貧開發、農技服務等基本制度改革相繼推進,農村發展活力得到進一步釋放。在健全城鄉發展一體化體制機制、構建新型農業經營體系、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置等方面將有更多突破性改革舉措,深化農村改革將成爲“十三五”“三農”發展的主要動力源泉。農村改革已經進入攻堅期和深水區,健全新型農業經營體系和農業支持保護體系任務艱巨,尤其承包地、宅基地、農村集體建設用地和集體産權制度等改革事項,涉及多方利益關系調整,容易引發農村社會矛盾和沖突。但這些都是繞不過去的坎,非改不可,迫切需要攻堅克難,一關一關的闖、一道一道地破。

  6、“十三五”是推進城鄉一體化的深化期。當前,城鄉差距較大依然是我市經濟社會發展最大的不協調,農村土地、資金、高素質勞動力等優質資源過多地流向城市,農村教育、醫療、社保等公共服務仍然明顯滯後,城鎮化和工業化對農業現代化反哺帶動不足。迫切需要進一步健全城鄉發展一體化體制機制,形成城鄉互動發展模式。

  (二)制約因素

  1、县域经济不强,农业投入不足。县域人口约占全市人口的75%,经济总量却只占全市的 51.8%。2015年,五县市的GDP总量仅相当于长沙县2014年的总量,而财政收入不到长沙县2014年的一半。茶陵县、炎陵县还是国家级贫困县。城乡居民收入差距仍大,农民收入要增长2.5个百分点才能赶上城镇居民收入增长1个百分点,且农民家庭经营性收入增收形势不稳。县域经济实力不强,农业投入不足,高效农业产业和农业产业化推进速度漫,导致农业经济效益低下。

  2、規劃引導不力,優勢産業不強。管理創新是農業供給側結構性改革的核心之一,規劃引導是管理創新的重要內容。我市2014年制定和出台了《株洲市農業産業化發展規劃(2014-2020年)》,但由于前瞻性不夠,規劃引導不力,目前我市主導産業不多,發展優勢和市場競爭力不強。通過規劃實施,合理布局農業産業化重點區域和優勢産業,引導社會資金科學投資高效農業,幫助農業産業化企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體解決好“投資什麽?在哪裏投?怎麽投?”的困惑,有利于引導擴大農業投資,積極穩妥培育農業支柱産業,加快推進株洲現代農業發展步伐。

  3、生態環境不優,提質增效困難。由于長期過量使用化肥、有機肥施用少、以及酸雨等工業汙染源的影響,耕地質量全面下降,土壤酸化、地力降低、重金屬含量增高、耕作層變淺、病蟲害加重,導致農産品質量難以提升。因此,通過綠肥種植、施用生石灰、深耕土壤、安裝殺蟲燈、以及土壤重金屬修複等技術措施,全面優化株洲農業生態環境,實現“藏糧于地”,是“十三五”農業提質增效的重要舉措。

  4、農業結構不優,融合發展不夠。農業科技人才短缺,科技研發投入偏少,新品種新技術推廣力度有待增強。農産品加工業與農業産值的比值只有1.4:1,低于全省平均水平1.9:1。農業服務業發展滯後,市場信息、産品銷售服務平台尚不完善。休閑農業發展剛剛起步,發展水平不高。農村基礎設施薄弱,病險水庫較多,小型水利設施蓄水能力不及設計的70%。農業生産進入高成本階段,農資、農機、用工、土地等費用呈上漲態勢,農業比較效益低。農村剩余勞動力結構性的矛盾,外出務工農民數量日益增加,鄉村就業人員中完全務農的越來越少,農業青壯年勞動力短缺、特別是農忙季節性短缺等問題日益顯現,“誰來種地”的難題制約現代農業發展。農業綜合産能還沒有從根本上提高,“靠天吃飯”的狀況一時難以改變,穩定糧食安全生産壓力空前。制約農村發展的體制性障礙還沒有從根本上消除,統籌城鄉發展任務繁重。在農業人口城鎮化、農民住宅動拆遷的大背景下,農民的利益訴求更加多元化,農村中的社會矛盾糾紛大量增加,農村社會管理遇到了前所未有的挑戰。

  三、“十三五”指導思想、發展目標和總體思路

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以全面建成小康社會爲目標,緊緊圍繞市委“三個率先”總目標,深入實施轉型升級總戰略,按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的要求,突出抓好農業現代化、轉變發展方式、統籌城鄉發展、深化農村改革、農村社會事業五大重點,努力形成創建“兩型”農業、培育新型農民、構建和諧農村新局面,確保2017年率先全面建成小康社會。

  (二)發展目標

  到“十三五”期末,農業GDP比重調整到5%以下;糧食面積和産量穩定在380萬畝和180萬噸以上,水稻生産綜合機械化水平78%;生豬出欄500萬頭,肉類總産量達40萬噸,水産品産量達9.5萬噸、生豬規模養殖比重達到85%以上,生豬品牌化精深加工率提高到60%;農村居民人均可支配收入達到24000元,年均增速9%以上;農産品加工值達到670億元,年均增速15%以上;農産品初加工率達到50%,農産品加工産值與農業産值之比達到2:1;主要農産品農殘檢測合格率達到98%以上;建立旱澇保收耕地面積155.8萬畝;農村土地流轉率提高到60%;農業科技貢獻率達到70%;森林覆蓋率穩定在62%以上;森林蓄積量超過2778萬立方米;農田灌溉水利用系數達到0.55以上,農業現代化取得明顯進展,人民生活水平和質量普遍提高,我國現行標准下農村10.01萬貧困人口實現脫貧,貧困縣、貧困村全部摘帽,解決區域性整體貧困。

  (三)總體思路

  1、轉變發展方式。結合我市農業資源禀賦和功能定位,重點主攻八個方面的問題。一是要解決糧食生産如何“保”的問題。從偏重于擴面保總産轉移到穩面提單産保總産上來。二是要解決農業結構如何“調”的問題。圍繞調整産業布局、突出種養結合、加快一二三産業融合,促進農民增收。三是要解決農業生産經營方式如何“轉”的問題。建立適應現代農業發展要求的新型農業生産經營方式。四是要解決農産品質量安全如何“提”的問題。著重從提升耕地質量、減少病蟲源等生産環境的治理入手,在投入品環節上“控”、生産環節上“引”、監管環節上“治”。五是要解決農業面源汙染如何“治”的問題。重點抓好治地、調養、強技。六是要解決加快轉變農業發展方式動力如何“來”的問題。要通過深化農村改革,爲農業轉方式激活要素、增添動力。七是要解決農業供給側如何“改”的問題。農業供給側結構性改革的主要內容就是要優化農業各要素(勞動力、資本、土地、技術等)配置,提升各要素供給質量,加快推進農業現代化。八是要解決美麗鄉村如何“建”的問題。新農村建設要實現由“單項突進”向“綜合發展”邁進,由“千村一面”向“各美其美”邁進,由“物的新農村”向“人的新農村”邁進。

  2、突出發展重點。一是在提高糧食生産能力上挖掘新潛力。二是在優化農業結構上開辟新途徑。三是在改革農業供給側上尋求新動力。四是在促進農民增收上獲得新途徑。五是在建設新農村上邁出新步伐。六是在扶貧攻堅上采取新措施。七是在森林生態系統服務功能上創造新效益。八是在水利設施建設上打造新亮點。九是在畜牧水産養殖上再上新台階。十是在農機推廣上搭建新平台。

  3、強化發展支撐。農業要發展,科技是支撐,項目是抓手。“十三五”期間,重點實施好三十項農業重點工程。一是實施高標准農田建設工程。二是實施耕地重金屬汙染修複治理工程。三是實施農業面源汙染治理示範工程。四是實施現代農業示範區工程。五是實施“十百千”工程。六是實施良種繁育工程。七是實施農業標准化建設工程。八是實施農産品質量安全監管工程。九是實施“互聯網+”現代農業工程。十是實施新農村建設示範工程。十一是實施病蟲害防治工程。十二是實施畜禽養殖汙染治理工程。十三是實施農業機械化工程。十四是實施農村新能源建設工程。十五是實施封山育林工程。十六是自然生態保護工程。十七是現代標准化養殖業示範創建工程。十八是畜禽疫病淨化工程。十九是養殖生態修複工程。二十是實施新型職業農民培育工程。二十一是實施防洪治澇減災工程。二十二是實施水資源保護及水生態環境建設工程。二十三是實施農田水利工程。二十四是打造現代健康生豬産業工程。二十五是打造現代特色家禽産業工程。二十六是打造現代生態草畜産業工程。二十七是中低産魚池升級改造工程。二十八是打造現代名優水産産業工程。二十九是打造現代工業飼料産業工程。三十是氣象防災減災綜合示範工程。

  4、增添發展動力。始終樹立全面深化改革的發展意識,向改革要內生動力和發展活力,不斷改革創新推進農業現代化建設。重點實施好十大改革。一是深化農業供給側結構性改革,加快發展動力轉換。二是深化農業經營體系改革,培育壯大農業經營新主體。三是深化農業經營方式改革,健全農業轉型升級新機制。四是深化農業科技體制改革,提高農技推廣應用新能力。五是深化農村産權制度改革,創立農村産權交易新模式。六是深化集體林權制度改革,促進所有權與經營權分離。七是深化國有農林場、苗圃管理體制和社會化功能改革,爲農業快速發展注入新活力。八是深化小型水利工程産權制度改革,健全基層水利服務體系。九是深化農業生態保護體制改革,形成農業可持續發展新格局。十是深化統籌城鄉發展機制改革,提升農村公共服務新水平。

   四、“十三五”主要工作任務

  “十三五”是全面建設小康社會的決勝階段,是全面推進農村改革的攻堅時期,是實現農業現代化的重要時期。株洲要強,農業必須強;株洲要富,農民必須富;株洲要美,農村必須美。株洲農業農村工作應朝著高産、優質、高效、生態、安全的發展方向邁進。要著力發展現代農業,創新發展思路,轉變發展方式,突出發展重點,破解發展難題,提高發展質量,爲實現株洲農業農民農村“強富美”的目標打下堅實基礎。

  1、用現代發展理念引領農業。堅持“高産、優質、高效、生態、安全”的理念引領農業現代化,努力走出一條“生産技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續”的株洲特色新型農業現代化道路。一是著力發展高效農業。堅持穩定糧食生産面積、調整結構和提高單産並重,加強高標准良田建設,大力實施糧食産業發展工程,開展高産創建示範和專業化集中育秧。大力發展經濟作物,重點圍繞蔬菜、油料、茶葉、高山水果、中藥材等特色經濟作物,實施提質增效示範工程,加快發展高效設施農業,提高種植和深加工水平,延伸産業鏈條。推動畜禽産業向“適度規模、健康養殖、生態平衡、精深加工、品牌營銷”的方向發展。打造名優水産産業。大力發展集苗木花卉、生態林、藥用林、經濟林和相關經營、旅遊、服務于一體的高效林業産業。大力發展鄉村旅遊、休閑觀光等新型業態,全面展開“一環兩帶”休閑産業布局。加大農技推廣力度,將農業科技融入到“種養加銷保、土肥水種管”的每個環節。大力實施“互聯網+”現代農業行動計劃,鼓勵農業龍頭企業帶頭搭建電商平台,推動農産品由“在地農業”向“在線農業”轉變,提升市場競爭能力。二是著力發展安全農業。築牢安全防控牆,確保農産品質量安全。嚴格農業投入品使用,加快高效低毒低殘留農藥品種篩選、登記和推廣使用,逐步淘汰高毒高殘留農藥,大力推廣生物防控技術,到2020年主要農作物統防統治覆蓋率達40%以上。全面推行標准化生産,制修訂農業標准和技術規程100項,技術規範300項。切實強化農業法治意識,強化農産品質量監管,加強鄉、村農産品監管隊伍建設,健全從源頭到餐桌的立體監控體系,全面實現“三品一標”和注冊商標農産品可追溯管理,確保主要農産品合格率達到98%以上,確保“舌尖上的安全”、“舌尖上的美味”。三是著力發展生態農業。加大環境治理力度,實行最嚴格的環境保護制度,深入實施大氣、水、土壤汙染防治行動計劃。“減”,就是把過量使用的農業投入品盡快減下來,大力推廣節肥、節藥、節水和清潔生産技術。“退”,就是把超過農業資源環境承載能力的生産切實退出來,該退耕還林的,繼續退還;該限牧限漁的,嚴格限制。依法劃定畜禽養殖的禁養區、限養區、適養區,並向社會公布,做好禁養區規模養殖退出規劃,並認真組織實施,五年內全部退出。加強畜禽無害化處理設施建設。市縣兩級分別建設病死畜禽無害化處理中心,配套多個處理點,化制處理率達到80%以上。“轉”,就是把農業廢棄物轉變爲資源利用起來。推行地方綜合培肥、稭稈和畜禽糞肥腐熟還田,積極引導和鼓勵農民恢複和發展綠肥,力爭到2020年,全市稭稈利用率達到90%以上。“治”,就是加大農業面源汙染治理和農業生態治理力度,推進山水林田路綜合治理,加大汙水和垃圾處理力度。重點實施好耕地重金屬汙染修複治理工程,抓好67萬畝重金屬汙染耕地修複和農作物種植結構調整。加強農村環境綜合治理,重點加強工業廢水、生活汙水、養殖汙染等源頭控制。完善城鎮配套設施,縣城、鄉鎮垃圾收運和處理率達到80%以上。

  2、用現代物質條件裝備農業。總的來看,當前我市農業和農村基礎設施依然較薄弱,物質技術裝備水平還比較低,抗拒自然災害能力和抵禦風險能力差,這已成爲我市農村生産力進一步提高的主要障礙。因此,我們必須積極用現代物質條件裝備現代農業,強化發展現代農業的基礎設施支撐。一是要強化基礎設施建設。堅守303萬畝耕地保護紅線,劃定永久性基本農田,重點抓好五縣市高標准農田建設。到2020年,全市集中連片、旱澇保收的高標准農田達到155.8萬畝。加強農村水利建設。著力推進中小河流治理建設,對全市病險水庫進行除險加固,新建、改擴建水庫,加大建設5個縣城防洪工程,確保排灌自如、旱澇保收。大力推進水生態文明城市試點工作。加強農村道路建設,實施農村公路“通暢工程”、“聯通工程”,確保行政村100%通水泥路。力爭2020年實現天然氣縣域全覆蓋,加快推進大中型沼氣、太陽能、小水電等代燃節能工程和農網改造工程。加大電子商務和物聯網與現代農業融合發展力度,著力推進3G網絡基本覆蓋城鄉、無線局域網覆蓋城鄉公共熱點領域。二是要改善農業生産條件。大力推廣農機作業,提高重要農時、重點作物、關鍵生産環節和糧食主産區的機械化作業水平。重點突出水稻生産全程機械化,加快插秧機、烘幹機、植保機械等薄弱環節機具推廣。至2020年,力爭水稻生産綜合機械化水平達到78%以上。力爭對全市範圍內所有符合省政府有關扶持條件的農機合作社給予扶持。大力推廣生物防控技術,到2020年主要農作物統防統治覆蓋率達40%以上。擴大測土配方施肥面積,到2020年,基本實現主要農作物測土配方施肥全覆蓋、園藝作物覆蓋80%以上。全面推行標准化生産,制修訂農業標准和技術規程100項,技術規範300項。三是要發展“互聯網+”現代農業。要加快“互聯網+”現代農業服務平台建設。大力實施“互聯網+”現代農業行動計劃,發展科技農業、互聯網農業,由“在地農業”向“在線農業”轉變,努力提高市場競爭能力。建立電子化大宗農産品交易市場,借力互聯網金融,推動大型農産品批發市場建立電子商務平台。利用農村網格化管理、村郵站、供銷網店等設施與資源,大力推進村級電子商務綜合服務站建設。扶持培育50家左右農業互聯網應用企業,扶持200家養殖戶建立電子商務平台,運用“互聯網+”經營模式,網上銷售率達到30%以上。力爭2020年,全市市級以上農業龍頭企業普及電子商務應用達到80%以上;“十三五”期末涉農電子商務交易額達到1000億元以上。

    3、用現代科學技術改造農業。我國已進入必須更多依靠科技進步和創新推動經濟社會發展的曆史階段。科學技術作爲解決當前和未來發展重大問題的手段,其重要性和緊迫性日益凸顯。對現代農業而言,促進農業科技進步,提高農業綜合生産能力,提高農業綜合效益和競爭力,是加快推動現代農業建設的一個重要方面。一是要增強農業科技創新能力。進一步增加對農業科研的投入,加快建立以政府爲主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系,形成穩定的投入增長機制。圍繞水稻、蔬菜、花卉、果茶等四大領域進行科技創新,抓緊建立農業科技創新體系,著力打造5個科技創新平台、建設5個科技創新團隊。著力改善農業科研機構設施條件和裝備水平,高標准建設好1815基地、南繁基地、攸縣水稻原原種擴繁基地等科研基地建設,搞好農業基礎研究和關鍵技術的研究開發,加快生物技術和信息技術等高新技術的研究,爭取選育出通過審定或認證登記的農作物新品種(組合)26個以上,其中:水稻溫敏核不育系1個,雜交稻組合7個(科技合作育種5個),優質稻新品種1個,水稻低镉新品種1個,辣椒新品種1個,百合新品種15個以上。引進和培養中高級技術人才10人以上,爭取入選省優秀中青年專家2人、市學術技術帶頭人3人。二是要加快農業科研成果轉化。“鋤頭挖不出新農村,扁擔挑不出現代化”。科學技術是第一生産力。農業要發展,關鍵在科技。要加強農業科技研究,開展土地生産力培養、節水高效農業、農作物高産高效栽培、畜禽健康養殖、重大動物疫病防控、農産品質量安全在線檢測、主要農産品和生物質能源及産品無害化生産、農産品加工、重金屬汙染耕地修複治理和種植結構調整等重大關鍵技術攻關,盡快取得一批具有自主知識産權的重大農業科研成果。要加快農業科研成果轉化,突出抓好新品種引進、新技術推廣、新模式示範、新工藝應用。“十三五”期間,引進水稻優勢品種50個、蔬菜品種30個、鮮食葡萄品種100個、水果品種30個,篩選出20個左右優良新品種推廣應用。著力培植以東方百合爲特色的花卉産業、以黃精和重樓爲特色的林下中藥材産業、以迷叠香和大馬斯革玫瑰爲特色的香料産業、以飼料桑爲特色的蠶桑産業等株洲農業戰略性新興産業,加快科技成果轉化,打造株洲農業新的經濟增長點。實施“雜交稻”高産示範工程、“種三産四”豐産工程、“三分地養活一個人”糧食高産工程。要加強農業知識産權保護,推進成果使用、處置和收益管理改革制度,推廣實施股權和分紅激勵制度,穩步發展農業技術交易市場,打通科技到農村“最後一公裏”,引導農業科技人員“把論文寫在大地上,把成果留在農民家”。力爭到2020年,科技普及率達到90%以上,農業科技貢獻率達到70%。三是加快農業高科技示範園區建設。著力搭建農業科技創新示範大平台,建設一個既能集中體現株洲科技聚集優勢、又能覆蓋株洲農業主導産業導向的現代農業科技園區。主要采用一區多園的模式進行規劃建設,分核心區、專(産)業園和輻射區三個層次進行開發建設。依托市農科所,建設1個現代農業科技園區核心區,作爲現代農業科技園區的技術源頭,既能不斷提供各類高新技術成果,又能對現代農業的發展進行導向;10個縣市區各建設1個現代農業科技園區專業園,作爲核心區研發成果轉化的基地,實現農業先進適用技術的大規模應用和農産品的標准化、産業化生産;輻射區作爲現代農業科技園區先進適用技術的推廣區域來實現建園的最終目的。加強養殖産業園區建設,建設市級屠宰加工園,生豬、牛羊、禽類全部實行定點屠宰;建設現代物流園,以長株潭爲核心、輻射湘贛鄂,建成包括所有畜禽水産品的批發市場;建設特色産業園,每縣市建設一個集養殖生産、科技、生態、觀光等多種功能爲一體的養殖業綜合性特色示範園區。四是要健全農業技術推廣體系。加快農業技術推廣體系改革和建設,積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法,完善農技推廣的社會化服務機制。探索農業技術推廣的新機制和新辦法,對農技推廣項目實行招投標制度,鼓勵各類農技推廣組織、人員及有關企業公平參與申報。健全“首席專家+創新團隊+協作單位”、“專家組+試驗示範基地+農業技術人員+科技示範戶+輻射帶動戶”等技術推廣應用新機制,深入實施農業科技入戶工程,大力培育農業科技示範戶,實現科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人目標。“十三五”期間,力爭對接農民專業合作社20個、農業産業化企業10個,計劃地組織農民培訓10萬人次以上。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務,積極發揮農業院校在農業技術推廣中的作用。積極培育農民專業技術協會和農業科技型企業。做好優質稻綠色栽培技術、重金屬汙染治理防控技術、病蟲生態防治技術、重大動物疫病防控技術、養殖汙染防治技術等技術示範推廣。

4、用現代産業體系提升農業。構建産業集聚、特色鮮明、布局合理、産出高效的複合型現代農業産業體系,大力提升農業現代化水平。一是構建農産品産業體系,確保糧食等主要農産品有效供給。進一步優化農業結構,重點打造生豬、糧油、蔬菜、茶葉、水果、中藥材、花卉、飼料、畜禽、水産等十大産業。大力實施糧食産業發展工程,千方百計地促進水稻生産“單改雙”,確保雙季稻面積穩定在165萬畝以上。“十三五”期間,力爭全市糧食年播種面積穩定在380萬畝以上、總産180萬噸以上。大力發展經濟作物。重點圍繞蔬菜、油料、茶葉、水果、中藥材、花卉等特色經濟作物,抓好品種改良、品質改進、配套技術推廣應用,經濟作物總面積發展到180萬畝。堅持“穩豬保禽促牛羊水産”。生豬、家禽養殖重點是穩總量、優結構、提質量,著力發展牛羊等草食動物和名優水産品生産,進一步帶動飼料産業的發展,著力擴大標准化養殖規模。大力推動現代名優特水産産業發展。改造10萬畝中低産老化淤積魚池,擴大養殖水體5000萬立方米,實現每年新增産量1-2萬噸,其中名特優商品占80%。力爭到2020年生豬年出欄500萬頭,肉類總産量達40萬噸,生豬規模養殖比重達到85%以上,生豬品牌化精深加工率提高到60%。二是健全多功能産業體系,加快農村一二三産業融合。大力發展生態農業、生物能源産業、休閑觀光農業、鄉村旅遊業和農村二、三産業等,充分發揮農業多種功能,增進經濟社會效益。發展生態循環農業。要重點圍繞農業資源保護與集約節約、農業投入品減量與生産清潔、汙染治理與廢物利用,積極探索實踐生態循環農業發展模式,加強農業生態保護。加大農村新能源建設力度,到2020年,推廣高效省柴節煤爐竈5000台,戶用生物質爐3000戶,建設稭稈氣化、固化工程2處,燃料乙醇原料及生物柴油原料基地8000畝,建設日産生物天然氣500立方米以上大中型沼氣工程15處。優化休閑産業布局。大力發展城郊農業和休閑觀光農業,做大做強天元區休閑觀光産業帶、“松西子”、“荷塘月色”、楓溪國際生態旅遊城、九郎山、醴陵仙嶽山文化景區、酒埠江4A景區、雲陽山景區、炎陵神農福地休閑中心等旅遊景點,致力于把株洲打造成全省農家休閑重要基地,長株潭、湘贛粵旅遊休閑後花園。力爭到2020年,全市休閑農業産值達15億元。大力推進現代農業産業基地和農業園區建設,努力建設一批一二三産業融合、産加銷遊一體、産業鏈條完整的糧油、果蔬、畜産品、水産品生産加工基地和園區。力爭到2020年,形成106國道、嶽汝高速沿線經濟帶爲主的縱向經濟軸帶,培育壯大若幹重點經濟區,創建省、市級現代農業示範園100個,國家級現代農業示範區2個。三是強化現代農業産業支撐體系,提升市場競爭能力。大力發展農産品加工、市場流通、社會化服務等爲農服務的相關産業,著力提高農業抗風險能力和市場競爭能力。培育壯大加工産業。加快打造畜禽水産品加工、竹木加工、糧油加工、養殖業、飼料産業五個百億産業,延伸農業産業鏈條。大力實施農業産業化龍頭企業培育工程,到“十三五”末,全市農産品加工業總産值力爭達到670億元,年均增速15%以上;完成銷售收入660億元;農産品初加工率達到50%,農産品加工産值與農業産值之比達到2:1。實施品牌提升工程。扶持特色農産品品牌創建,全面推進農業品牌提升工程,提高竹木加工、花卉、油茶、麻鴨、白鵝、黃牛等特色農産品品牌知名度。力爭至2020年,打造“三品一標”認證産品600個。加快農産品市場流通。加強糧食倉儲設施建設,切實改善糧食倉儲條件;加強鮮活農産品冷鏈物流設施建設,支持大宗鮮活農産品産地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施設備建設,形成重點品種農産品物流集散中心,完善冷鏈物流網絡,做大做強農産品物流産業,以“流”促産,以“流”促銷,以“流”促市。加強畜禽水産品物流園建設,建成包括所有畜禽水産品的批發市場,配套建設畜禽水産品物流基地,形成湘東地區最大的畜禽水産品集散中心。強化農村社會化服務體系建設,培育多元化服務組織,拓寬農技推廣、動植物防疫、農産品質量安全監管等公共服務機構的服務範圍。進一步完善新型農業社會化服務體制,努力爲農民提供全方位、低成本、便利高效的生産經營服務。

  5、用現代經營形式推進農業。發展現代農業必須走規模化、專業化、産業化經營之路。一是著力推進集約化經營。全面落實農村土地承包經營權確權頒證任務,確保2016年基本完成。認真實施中央《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》,積極穩妥推進土地有序流轉,發展農業適度規模經營,將一部分農民從農業中解放出來,投入外出務工大潮,讓種田能手、種植大戶通過流轉把土地集中起來,實現規模化經營,培育一批百畝、千畝、萬畝規模經營主體,提高規模化、專業化、集約化生産水平。鼓勵發展多種形式的土地經營權流轉市場和服務平台,堅持依法自願有償原則,引導土地有序流轉,鼓勵推進土地承包、租賃及股份合作,力爭2020年,農村土地流轉率提高到60%。二是著力推進經營主體建設。大力培育新型農業經營主體,鼓勵農民積極開展專業合作、土地合作、股份合作以及信用合作,努力探索家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式,鼓勵家庭農場、專業大戶、農民(農機)合作社、産業化龍頭企業等新型主體盡快與農戶家庭共同構築立體式的經營結構,即以農業企業爲龍頭、農民(農機)合作社爲骨幹、家庭農場和專業大戶爲基礎、産業和産品爲紐帶,集利益聯結、要素融合、互助共贏、聯合發展爲一體的新型現代農業産業化經營模式。加快農民專業合作組織發展,立足茶葉、蔬菜、高山水果、畜禽等優勢特色農産品生産,在各主導産業和優勢農産品行業普遍扶持建立農民專業合作社,發揮“建一個組織,興一個産業,活一方經濟,富一批群衆”的作用。大力推進農業産業發展“十百千”工程(即重點扶持農業龍頭企業10家,農民專業合作社100家,家庭農場1000家),培育壯大一批農業龍頭企業,扶持一批農民專業合作社,支持一批農牧結合的家庭農場。三是著力推進産業化融合。堅持安全化、産業化、市場化方向,按照三次産業互爲促進、協調發展的思路,立足建設現代農業,以一産爲基礎、二産爲重點、三産爲配套,精心打造産加銷、工農貿一體的全産業鏈條,暢通一産向二、三産業延伸的通道。以龍頭企業爲關鍵、合作社爲紐帶、農戶爲基礎,積極培育具有競爭力的支柱産業,構建農産品基地規模化、農業種植綠色化、加工企業龍頭化、項目建設多元化的農業發展新格局,逐步形成農民跟著産業走、産業跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場走的良性發展軌道。全面推行畜禽標准化規模養殖,重點培育壯大10個起點高、規模大、帶動能力強的産業化龍頭企業,發展各類養殖合作社1000家,扶持專業化養殖大戶1000戶、家庭農場500家、休閑農莊100家、加工營銷企業100家,完善“龍頭企業+專業合作社+養殖大戶”的産業化經營體制和經營機制,推動龍頭企業、合作經濟組織和養殖大戶的優勢聯合,覆蓋面達到70%,推進現代養殖業優勢特色産業集群發展,生豬規模養殖比重提高到85%以上。

  6、用培育新型職業農民發展農業。我國農業現代化水平與世界發達國家的差距歸根結底是勞動力素質的差距。近年來隨著農村勞動力大量轉移,我國務農勞動力素質結構性下降,農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題突出,先進農業科技成果推廣應用和勞動生産率提升都遇到很大困難。建設農業現代化,最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。一是加強農民職業技能培訓。把培育新型職業農民作爲推動農業發展的核心力量,以生産經營型人才、技能服務型人才和農村發展帶頭人爲重點,著力培育科技示範戶、農民專業合作組織負責人、種養大戶、農機能手等主體,使之成爲發展現代農業的示範戶和“領頭雁”。鼓勵各級有針對性開展定向、訂單培訓,從2015年起,大力實施“萬名職業農民三年培訓計劃”,實現“傳統農民”向“新型職業農民”轉變,提高農民經營管理和增收能力,確保每個農民都有一技之長。力爭“十三五”期間,培育新型職業農民5萬人,認定市級新型職業農民10000人。二是實施返鄉農民創業工程。鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業,投身、投資農業發展,成爲建設現代農業的帶頭人,發揮其在推進現代農業建設中的“生力軍”作用。積極引導工和支持工商企業、大專院校和中等職業學校畢業生、鄉土人才創辦現代農業企業。引導80萬打工經商農民返鄉創業,力爭總投資規模達到100億元以上,爲農村經濟發展注入生機和活力。三是努力發展農村社會事業。繼續實施“民生100”工程。全面改善農村薄弱學校辦學條件,實現農村教學點數字資源全覆蓋,實現公辦幼兒園覆蓋各鄉鎮。實施農村中、小學校舍防雷工程。進一步完善公共衛生服務體系,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度,確保新農合參與率穩定在98%以上。進一步完善鄉鎮綜合文化站、“農家書屋”、“鄉村大舞台”等文化設施,公共文化機構免費開放,廣播電視城鄉全覆蓋。創建“防災減災綜合示範社區”90個,加強救災物資儲備和救災裝備升級。

  7、用統籌城鄉發展建設美麗鄉村。“十三五”期間,要加快統籌城鄉發展步伐,提升農村建設水平,用經營城市的理念來經營農村,把廣大農村建成留得住綠水青山,記得住鄉愁的美麗鄉村。一是加強農村城鎮化建設。高起點、高標准的編制縣域、鄉鎮、村莊三級規劃,實現全市農村規劃全覆蓋。以撤縣建市、撤縣建區等區劃調整工作爲契機,加快縣城建設力度,把株洲縣打造成長株潭的衛星城,把醴陵市、攸縣縣城建成長株潭的次中心。將炎陵縣城建成山水園林旅遊城市。以撤鄉並村爲契機,加快中心鎮建設,重點是在國道、省道沿線著力打造一批産業特色明顯、綜合實力較強的工業強鎮、商貿重鎮、文化古鎮、旅遊名鎮。加快推進農業轉移人口市民化進程。全面推進城鎮基礎設施向農村延伸,不斷提升農村水、電、路、訊等基礎設施建設標准和覆蓋面。力爭到2020年,全市城鎮化率達到73%,在縣城、中心鎮實現就業農民達到150萬人。二是加強美麗鄉村示範建設。推進新農村建設提質上檔,逐步實現遊示範點向示範片、示範圈、示範帶跨越,著力建成一批設施完善、村容整潔、生態環保的美麗鄉村。“十三五”期間全市大力實施美麗鄉村“一廊十片”和“百村示範”工程,打造1個新農村示範長廊(106沿線長廊),培植10個新農村示範片,建成150個美麗鄉村。農村全域啓動農村人居環境“千村整治”工程,推進新農村建設由“單項突進”向“綜合發展”邁進。由“千村一面”向“各美其美”邁進,建設類型多樣、特征鮮明、風貌各異、多姿多彩的新農村。由“物的新農村”向“人的新農村”邁進,發揮農民的主體作用,使新農村“內外兼修”,推動公共服務向農村覆蓋,基礎設施向農村延伸,現代文明向農村傳播。力爭全市80%的村莊有集體收入來源,美麗鄉村示範村年集體收入達到10萬元以上。三是加強農村生態文明建設。堅持“生態優先,科學發展”原則,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,堅持綠色、循環、低碳發展,著力構建節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式。按照城市管理的辦法,全面整治農村衛生環境,對農村垃圾、汙水、髒物等要從源頭控制,保持環境治理常態,確保所有行政村有專人保潔,農村垃圾實現資源化、無害化和垃圾處理産業化,農村人居衛生環境治理常態化。實施城鎮綠蔭行動,鞏固和擴大森林城市建設成果,加強自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地等重點區域的保護與管理,力爭森林覆蓋率超過62%,濕地保護率達到70%。完善城鎮配套設施,縣城、鄉鎮垃圾收運和處理率達到80%以上。

  8.用精准扶貧舉措打贏脫貧攻堅戰。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是黨的重要使命。要立下愚公移山志,咬定目標、苦幹實幹,堅決打贏脫貧攻堅戰。一是實施好“五個一批”工程。發展生産脫貧一批,引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天,立足當地資源,實現就地脫貧;易地搬遷脫貧一批,貧困人口很難實現就地脫貧的要實施易地搬遷,按規劃、分年度、有計劃組織實施,確保搬得出、穩得住、能致富;生態補償脫貧一批,加大貧困地區生態保護修複力度,增加重點生態功能區轉移支付,擴大政策實施範圍,讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員;發展教育脫貧一批,治貧先治愚,扶貧先扶智,教育資源要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜,幫助貧困地區改善辦學條件,對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛;社會保障兜底一批,對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人,由社會保障來兜底,統籌協調農村扶貧標准和農村低保標准,加大其他形式的社會救助力度。要加強醫療保險和醫療救助,新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區脫貧攻堅工作。二是切實打造好“兩支隊伍”。打造一支“永不撤離”的工作隊。圍繞“四包”責任制,在省駐村幫扶工作隊包5個貧困村、市駐村幫扶工作隊包44個貧困村的基礎上,由縣市領導挂帥,組建145支駐村幫扶工作隊幫扶其余貧困村,駐村幫扶工作隊對194個貧困村實行全覆蓋,指導和幫扶貧困村脫貧致富,貧困村不摘帽,工作隊“不撤離”。因村派人選優配強貧困村第一書記,幫助貧困村抓班子帶隊伍、強基礎興産業、解難題辦實事、樹新風促和諧,改變貧困村落後面貌,做到“隊員當代表,單位做後盾;工作駐點兩脫離,脫貧隊員才撤離”。配優配強村支兩委領導班子。要吸納思想好、作風正、能力強、願意爲群衆服務且群衆信得過的年輕幹部、高校畢業生到貧困村工作。要選拔作風正派、群衆公認度高外出務工經商人員、鄉土能人、複退軍人和大學生村官擔任村支兩委主官,尤其要選好配強重點貧困村、矛盾複雜村、基礎薄弱村的第一支部書記。同時,要加大茶陵、炎陵兩縣《區域發展與扶貧攻堅實施規劃》項目實施力度,以項目爲抓好推進片區開發。要創新扶貧開發模式,積極探索産業扶貧、電商扶貧、金融扶貧等工作新模式。確保到2017年,我國現行標准下全市農村10.01萬貧困人口實現脫貧,貧困縣、貧困村全部摘帽,解決區域性整體貧困。

  五、保障措施

  1、強化投入保障。一是加大財政資本投入力度。積極向上級部門爭取項目支持。堅持把農業農村作爲各級財政支出的優先保障領域,加快建立投入穩定增長機制,持續增加財政農業農村支出,確保力度不減弱、總量有增加。政府投入惠農補貼資金向種養大戶、專業合作社和家庭農場等新型經營主體傾斜。二是加大金融資本融入力度。強化金融機構支農責任,綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監管等政策,促進金融資源向三農傾斜。有序發展農村各類微小金融機構,積極扶持村鎮銀行等小微金融機構,實現農商行和村鎮合作銀行縣域全覆蓋。三是加大社會資本引入力度。要加大涉農資金的整合力度,發揮財政投入對結構性改革的引導作用,撬動更多社會資金投入農業農村。力爭五年投向農村的社會資本達到200億元。同時,要加強涉農資金監管,建立規範透明的管理制度,杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領,確保資金使用見到實效。

  2、強化改革保障。全面深化農村改革,優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置,釋放新需求,創造新供給,推動新技術、新産業、新業態蓬勃發展。一是深化農村集體産權制度改革。要著力深化農村土地制度改革,開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,深化農村土地承包經營制度改革,健全耕地保護和補償制度。分類推進農村集體資産確權到戶和股份合作制改革,健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度,建立符合實際需求的農村産權流轉交易市場,保障農村産權依法自願公開公正有序交易。深化林業和水利體制改革。實現最嚴格的林地用途管制制度,穩定推進國有林場改革。開展小型水利工程管理體制改革,明確工程所有權和使用權,落實管護主體,促進水利工程良性運行。二是加強農業供給側結構性改革。今年的中央農村工作會議首次提出“要著力加強農業供給側結構性改革”的重大部署。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中也提出,要培育發展新動力,優化勞動力、資本、土地、技術等要素配置,釋放新需求,創造新供給,加快實現發展動力轉化。因而,農業供給側結構性改革的主要內容就是要優化農業各要素配置,提升各要素供給質量,加快推進農業現代化。首先要優化勞動力要素配置,解決“現代農業誰來幹”問題;其次要優化資本要素配置,解決“現代農業誰投資”問題;最後要優化土地、技術等要素配置,解決“現代農業怎麽幹”問題。三是健全農業支持保護制度。以保障主要農産品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展爲重點,加大農業支持保護力度,提高農業支持保護效能,完善農業生産激勵機制,加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業支持保護制度。重點是建立農業農村投入穩定增長機制,完善農産品價格形成機制和農産品市場調控制度,完善農業補貼制度,建立農田水利建設管理新機制,深化農業科技體制改革,建立農業可持續發展機制,加快農村金融制度創新。四是健全城鄉發展一體化體制機制。城鄉發展一體化是解決我國“三農”問題的根本途徑,必須堅持工業反哺農業、城市支持農村的基本方針,協調推進城鎮化和新農村建設,加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,努力縮小城鄉發展差距。重點是完善城鄉發展一體化規劃體制,農村基礎設施建設投入和建管機制,城鄉基本公共服務均等化體制機制,戶籍制度,城鄉勞動者平等就業制度。五是加強和創新農村社會治理。必須堅持黨政主導、農民主體、社會協同,圍繞提高農村基層治理水平,加強鄉鎮服務型政府建設,發揮好基層黨組織在農村各類經濟、社會組織中的領導核心作用,完善村民自治組織民主制度,形成規範有序、充滿活力的鄉村治理機制。要加強農村基層黨組織建設,健全農村基層民主管理制度,加強農村精神文明建設,創新農村扶貧開發體制機制,深化農村行政執法體制改革。

3、強化政策保障。一是用好農業發展政策。全面落實惠農支農政策,盡快完善農業補貼機制,讓更多的補貼資金向種養大戶以及家庭農場、專業合作社傾斜。健全農民負擔監管責任制,切實減輕農民負擔。完善農産品價格形成機制,縮小工農産品價格的剪刀差,完善農産品保護價銷售和價格補貼等制度,切實解決農民增産不增收的問題。建立健全以國家政策支持爲主體的農業風險防範機制,積極探索農業保險發展的有效途徑,擴大政策性農業保險保費補貼的品種和區域覆蓋範圍。實施民生實事工程,讓改革紅利惠及千家萬戶。二是用活農民增收政策。切實加大基本民生的保障力度,抓好城鄉居民最低生活保障工作,建立與全市經濟社會發展相適應的低保標准政策增長機制,確保“十三五”末的救助標准和人均救助水平、五保供養水平超過全國平均水平。加強農村安居房建設,進一步改善困難群衆住房條件。全面實施城鄉居民大病保險制度,落實被征地農民社會保障政策,健全社會救助體系。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。試點推進依托社區居家養老服務設施建設。關心和支持殘疾人事業。加快發展公益慈善事業和小康庫區建設步伐,發展移民産業。三是用足農村繁榮政策。進一步擴大農村社區建設試點範圍,爲全面推進農村社區建設探索經驗,樹立樣板。強化農村基層黨組織和村民自治,創新基層民主管理模式,提高基層組織凝聚力和戰鬥力。加強基層政權建設,選優配強基層幹部隊伍。爭創全國雙擁模範城,繼續全面落實重點優撫對象“五位一體”的醫療保障制度,力爭重點優撫對象醫療保障覆蓋率達到100%。繼續推進攸縣撤縣設市和株洲縣撤縣設區行政區劃調整工作。加快建立防汛抗旱、森林防火、動物疫病防疫防控的預警和處理機制,確保人民群衆生命財産安全。

  4、強化法治保障。一是依法護農。依法加強對農村集體資産所有權、農村土地承包經營權和農民財産權的保護。依法保障農民工勞動報酬權益,落實同工同酬政策,建立農民工工資正常支付的長效機制。保障進城農民工及其隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務,擴大城鎮社會保險對農民工的覆蓋。二是依法興農。農村改革的逐步深化,必將觸動農村利益分配機制,要加強農村改革的法律指導,在法律法規框架下推進改革。要統籌城鄉法律服務資源,健全覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系,加強對農民的法律援助和司法救助。全面確保有關法律法規執行,依法維護農村生産生活秩序,提高農村基層法治水平。三是依法治農。加強農村執法力量,推行對食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生産、文化旅遊、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設等領域的綜合執法,確保農業安全生産。依法化解農村山林權屬、土地糾紛等突出矛盾,暢通農民利益訴求渠道,維護社會治安。嚴厲打擊各類法犯罪行爲,確保農村社會和諧穩定。

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