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湖南省農業委員會關于印發《湖南省“十三五”農業現代化發展規劃》的通知
湖南省農業委員會關于印發《湖南省“十三五”農業現代化發展規劃》的通知
发表日期:2018/9/28 10:34:39 阅读数:495 

湖南省農業委員會

關于印發《湖南省“十三五”農業現代化發展規劃》的通知

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委,各直屬機構:

經省人民政府同意,現將《湖南省“十三五”農業現代化發展規劃》現印發給你們,請認真組織實施。

湖南省農業委員會
2016年8月18日

 

湖南省“十三五”農業現代化發展規劃

爲推進全省農業現代化發展,根據《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《全國農業現代化規劃(2016—2020年)》,制定本規劃。

 

一、發展基礎與環境

 “十二五”時期,全省各級各部門深入貫徹中央和省委、省政府關于“三農”工作的一系列重大決策部署,認真落實強農惠農政策,主動適應新形勢,積極應對新挑戰,加快轉變農業發展方式,圓滿完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務。

“十三五”是全面建成小康社會的決勝期,是破解城鄉二元結構的關鍵期,是推進農業現代化的曆史機遇期。一是黨中央、國務院高度重視“三農”工作,爲農業現代化彙聚了強大推動力。大力推進農業現代化,加快補齊農業農村短板,確保億萬農民同步邁入全面小康社會已經成爲全黨共識。全社會關心農民、支持農業、關注農村的氛圍更加濃厚,農業現代化發展的環境更爲有利。二是“三農”投入持續加大,爲現代農業發展提供了雄厚物質保障。新常態下中央更重視和強化農業基礎地位,不斷加大強農惠農富農力度,並將“三農”作爲財政投入的優先保障對象。隨著全省經濟總量的增加,財政對農業農村發展的投入將不斷增強。三是農産品綜合生産能力不斷提升,爲推進農業轉方式、調結構夯實了基礎。農業綜合生産能力大幅提升,糧食等主要農産品連年增收,居民消費結構升級,爲推進供給側結構性改革創造了有利條件。四是“一帶一路”等國家戰略的實施,爲擴大農業對外開放搭建了新平台。我省地處東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部,長江黃金水道與京廣交通大動脈的交彙點。“一帶一路”、長江經濟帶、中部城市群等一系列國家戰略的實施,爲我省農業區域合作和對外開放提供了廣闊空間。五是農村改革全面深化,爲推進農業現代化釋放了更大活力。隨著農業農村改革不斷深化,農民主體地位進一步強化,農業農村生産要素進一步激活,資源配置進一步優化,爲農業現代化發展提供了不竭原動力。

與此同時,推進農業現代化存在的問題和挑戰依然突出。主要表現在:一是農業結構性矛盾仍然突出。種養結構和農村一二三産業發展不平衡,産業結構趨同、特色不明顯、優勢不突出,不能滿足城鄉居民消費結構升級對農産品優質化、多樣化的需求,大衆化的農産品“賣難”與個性化的優質農産品“買難”並存。二是抗禦自然風險的能力仍然較弱。農業基礎設施仍然薄弱,水電路網建設滯後,烘幹、儲藏等産後設施不配套。農業預警應急體系不健全,農業保險保障水平低,農業靠天吃飯的格局沒有根本改變。三是農業經營管理水平仍然不高。農民組織化程度低,農民合作社弱小,覆蓋面不廣。農業規模化水平低,土地集中度不高,規模經營主體少而弱,帶動力不強。農産品加工轉化不夠,産業鏈條不長,知名品牌少,市場競爭力弱。農業社會化服務滯後,一二三産業融合不夠。四是資源環境約束仍然趨緊。耕地複種指數高,資源開發利用強度大,耕地質量呈下降趨勢,嚴重影響農業生産可持續發展。農業面源汙染加重的趨勢沒有根本改變,重金屬汙染耕地治理壓力大,農業生態環境保護與建設任務艱巨。五是農業發展支撐能力仍然不強。農業科技創新缺少重大突破性成果,科研與生産銜接不緊,新技術轉化應用不足,科技支撐引領作用不強。農業信息化水平不高,産業各環節信息化鏈結不緊。農業機械化水平仍然較低,農機化發展在區域、領域、環節上不平衡,裝備結構不優,農機農藝融合不緊。農業公共服務體系建設有待進一步完善。六是農産品質量安全形勢仍然嚴峻。農産品質量安全監管體系還不完善,追溯體系尚未建立,農業標准化水平較低,農産品質量安全風險隱患仍然突出。七是農民持續增收仍然困難。農村二三産業欠發達,農村勞動力就業壓力大。農業生産成本地板和價格天花板雙重擠壓,農民持續增收、農村同步邁入小康的任務十分艱巨。

二、總體思路和主要任務

(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念,以保障糧食安全和重要農産品有效供給、促進農民增收、農業可持續發展爲目標,以提高發展質量和效益爲中心,推進農業供給側結構性改革,推進農村一二三産業融合發展,加快轉變農業發展方式,著力構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系,不斷提升農業綜合生産能力、市場競爭能力、可持續發展能力,走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化發展道路,爲全面建成小康社會提供基礎支撐。

(二)發展目標。到2020年,全省農業現代化建設取得明顯進展,基本形成組織形態優化、技術裝備先進、數量質量效益並重、一二三産業融合、生態環境可持續的農業現代化發展格局。

農業産出水平:糧食産能達到640億斤左右,糧食産量穩定在600億斤左右,蔬菜、食用油、肉類、水産品等主要農産品産出水平穩定提高,産業結構不斷優化。

科技與物質裝備水平:主要農作物良種覆蓋率穩定在95%以上,水稻耕種收綜合機械化水平達到75%以上,農業科技進步貢獻率達到60%。

經營管理水平:農業標准化實施規模達到70%以上,畜禽標准化規模養殖率達到50%以上,水産健康養殖率達到80%以上。農産品加工産值與農業産值之比達到2.5:1。

可持續發展水平:面積達到3316萬畝,農産品質量安全監測總體合格率達到97%以上,農作物稭稈、畜禽糞汙資源化利用率達到85%、80%。

農村全面建成小康水平:農村人居環境持續改善,農村居民可支配收入年均增長8.5%左右,城鄉居民收入比縮小到2.4左右,270萬農村貧困人口通過發展産業脫貧,全省80%的村莊基本達到新農村水平。

(三)主要任務。

1、健全現代農業産業體系。建立適應市場需求、多元有效的農産品供給體系。穩定發展糧食生産。突出糧食産能建設,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,嚴格落實耕地保護制度,全面劃定永久,大规模推进高標准農田建设,建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区;优化粮食品种结构,大力发展优质稻,适度发展优质专用旱粮;加快优质稻新品种选育和标杆企业、知名品牌培育,加强烘干、贮藏等粮食生产薄弱环节设施建设。加快发展高效经济作物。做大做强蔬菜、油料、柑橘、茶叶等传统优势产业,积极发展时鲜水果、花卉、道地药材等特色产业。加快养殖业转型发展。推进畜禽标准化规模养殖、水产标准化健康养殖,做大草食畜牧、特色家禽和现代渔业,开展粮经饲统筹、农林牧渔结合试点示范,推广生态循环农业模式,推进养殖粪污资源化利用和病死动物无害化处理。大力发展农产品加工业。壮大农产品加工企业群体,培育大型企业集团,扶持、支持农业产业化龙头企业挂牌上市,提升农产品加工业整体水平。健全农产品市场营销体系,支持优势产区产地批发市场建设,完善配套服务体系,加快发展电商等现代流通方式,延伸农业产业链,开发农业多种功能,发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业,推动农村一二三产业融合发展。

2、構建新型農業經營體系。穩定和完善以家庭承包經營爲基礎,統分結合的雙層經營體制。全面完成農村經營權確權登記頒證工作。大力培育新型職業農民,造就高素質的新型農業生産經營隊伍。大力培育發展專業大戶、家庭農(牧、漁)場、農民合作社、農業産業化龍頭企業和社會化服務組織等新型農業經營主體,推進集體經營、合作經營、企業經營等多種形式的適度規模經營。鼓勵發展股份合作,引導農戶自願以等入股龍頭企業和農民合作社,建立農戶與龍頭企業、農民合作社利益聯結機制。創新農業社會化服務模式,搭建服務平台,加快推進農業生産全程社會化服務。堅持“墾區集團化、農場企業化”的基本方向,全力推進農場企業化改革,著力打造現代農業企業集團。

3、完善農産品質量安全體系。加強農業産地環境治理。實施減藥控肥,推行清潔生産,強化農藥、獸藥殘留超標治理,實現化肥農藥零增長。開展農作物稭稈、畜禽糞汙、農藥包裝廢棄物資源化綜合利用。加大重金屬汙染耕地修複治理及農作物種植結構調整力度。大力實施耕地質量保護與提升行動,全面提升耕地地力,大力推廣綠肥種植、增施有機肥等措施。推進農業標准化生産。建立和完善現代農業標准體系,大力推廣環境友好、安全生態的標准化生産技術,著力推進菜果茶標准園、畜禽標准化規模養殖場和水産健康養殖場建設。加強品牌培育,大力發展“三品一標”(無公害、綠色、有機和地理標志)農産品,培育一批名牌産品和馳名商標。健全農産品質量安全監管、檢測、執法體系。推進農産品質量安全追溯、信用體系建設,健全農産品質量安全績效考核和責任追究制度,強化落實各級政府屬地管理責任。

4、強化現代農業支撐體系。加強農業科研基礎研究和基礎建設,建設國家水稻分子育種等農業科研平台,培育壯大科研推廣人才隊伍,加快科技成果轉化和實用技術推廣應用。深化農業科技體制改革,完善成果轉化激勵機制,探索建立促進協同創新的人才流動機制。加強農業知識産權保護,嚴厲打擊侵權行爲。加快發展現代種業,支持種業基礎性公益性研究,建立以企業爲主體的商業化育種體系,加快“五化”種子生産基地建設,培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”現代種子企業。鼓勵和扶持國家級生豬、肉牛等核心育種場開展聯合育種,加大畜禽地方品種資源保護和開發力度,加快現代漁業種業示範基地建設。推進高産優質牧草品種選育和引種示範推廣。加強農機化公共服務和農機應用基礎設施建設,發展壯大農業裝備産業,推進農業生産全程機械化。大力推進農業信息化,加強農業與信息技術融合,發展智慧農業,推進農業大數據應用,加快推進物聯網示範應用,提升農業綜合信息服務能力。

5、創建農業現代化協調發展體系。促進産業協調,形成農村一二三産業融合發展格局。建立多形式利益聯結機制,打造供應鏈、延伸産業鏈、拓展價值鏈,促進農産品生産、加工、流通、服務各環節有機銜接,構建農業和二三産業融合發展的現代農業産業體系;促進區域協調,形成各具特色的協調合作互動發展格局,以農業資源環境承載力爲基准,進一步明確長株潭都市農業區、洞庭湖生態農業區、大湘南丘陵農業區、大湘西山地農業區功能定位,建設一批與區域功能相匹配的現代農業示範園(區),打造農業優勢産業集群,培育特色縣域名片,打造縣域農業經濟品牌,創一批品牌産品、樹一批品牌企業、立一批品牌産業;促進城鄉協調,形成城鄉一體化發展格局,引導城市資金、技術、信息、人才等現代要素向農業農村流動,推動新農村建設提質擴面,深入開展農村環境整治整縣推進和美麗鄉村建設,發展農村沼氣、太陽能、生物質燃料等清潔能源,扶持村級集體經濟發展,規範村級集體資産管理。實施産業精准扶貧,因地制宜發展特色種養、林下經濟、休閑旅遊等産業,實現“産業脫貧一批”目標。

三、産業布局

(一)糧食産業。發揮水稻主産區優勢,在雙季稻區推廣“早超晚優”種植模式,在優質稻生産優勢縣建立糧食生産功能區。在種植雙季稻溫光不足、種植一季稻溫光有余的區域,大力發展再生稻。在生態良好的區域積極發展高檔優質稻,打造優質口糧核心區。在大湘西和湘南山地發展玉米、紅薯、馬鈴薯、豆類等優質專用旱糧。

(二)經作産業。培育規模化、集約化、標准化蔬菜基地,扶持蔬菜生産重點縣,穩定城鎮常年蔬菜基地面積,擴大季節性蔬菜生産基地,確保蔬菜供應和質量安全。鞏固提升湘南南嶺山區、湘中雪峰山區、湘西武陵山區柑橘優勢區域,建設一批出口柑橘基地。因地制宜發展葡萄、桃、李、梨、猕猴桃等特色水果。扶持雪峰—武陵山脈、羅霄山脈、南嶺山脈和長嶽丘陵茶葉優勢産區。穩定湘北油菜生産,實施油菜“西進南下”戰略,在湘西、湘中、湘南等地區推廣稻油輪作模式。穩步推進棉區耕作制度改革和作物結構調整。在長株潭和區域性中心城市周邊發展花卉,在重金屬汙染結構調整區發展非食用性桑、麻類及花卉等替代作物,在湘西山區發展多用途蠶桑,在湘西南山地發展道地藥材。

(三)養殖業。科學劃定適養區、限養區和禁養區,大中城市郊區和水網密集區退出畜禽規模養殖,加快推動規模養殖向適養區轉移。鞏固生豬優勢産區,在武陵山區、雪峰山區、羅霄山區、南嶺山區等適養區大力發展草食畜牧業,加大湘西黑豬、沙子嶺豬、大圍子豬、甯鄉豬、黔邵花豬、湘西黃牛、濱湖水牛、馬頭山羊、湘東黑山羊、九嶷山兔等地方種質資源的保護和開發力度,培育區域特色支柱産業。扶持發展牛羊品改體系、畜源擴群基地、飼草飼料生産體系和適度規模標准化養殖,提高牛羊肉在肉類中的比重。加快發展特色家禽,因地制宜發展臨武鴨、攸縣麻鴨、酃縣白鵝、道州灰鵝、溆浦鵝、武岡銅鵝、湘黃雞、桃源雞、東安雞、雪峰烏骨雞等,擴大湘西北、湘中南等適養區優質地方肉雞、蛋雞養殖規模,建設環洞庭湖水禽養殖優勢區。在洞庭湖區傳統水産養殖區、長沙市、郴州市等適養區大力發展高效水産養殖。積極發展優質特色水産養殖,因地制宜推廣“稻漁共生”綜合種養模式。

(四)現代種業。建設以高等院校和科研院所爲主體的公益性基礎性研究體系和以企業爲主體的商業化育種體系,形成現代種業新格局。整合資源,建設統一規範的湖南國家級南繁基地,做強做優懷化市和綏甯縣、攸縣、零陵區、溆浦縣、洪江市、武岡市、靖州縣、芷江縣等國家級雜交水稻制種基地及湘西、湘南國家區域性柑橘良種苗木繁育基地。構建三級配套的果茶良種繁育體系,培育育繁推一體化標志性種苗企業。支持大型企業通過並購、參股等方式進入種業,鼓勵種子企業整合資源、兼並重組,以長沙市爲中心,懷化市、常德市等地爲重點,引導“育繁推一體化”現代種子企業集群發展。支持國家級畜禽核心育種場、良種擴繁基地、地方品種資源場、種公豬站、種公牛站等骨幹種畜禽場建設。以地方良種爲基礎群,開展良種登記和性能測定,培育優良畜禽新品種。加快現代漁業種業體系建設,建設“四大家魚”和特種水産種苗繁育基地。推廣黑麥草、青貯玉米、飼料麻(桑)等高産優質牧草品種,建設牧草良種繁育基地。

(五)農産品加工業。充分發揮農産品加工重點縣的示範帶動效應,在優勢農産品區域布局縣,建設一批産地儲藏、保鮮、産後商品化處理等初加工設施,扶持一批農産品精深加工園區,推進農産品多級系列加工加快發展。培育市場前景好、發展潛力大、行業帶動能力強的龍頭企業,重點打造全産業鏈標杆企業。引導農産品加工企業跨界聯合、融合,推動加工業專業化、集團化。整合現有地方農産品品牌資源,在優勢産區培育區域農産品公共品牌,打造馳名商標,擴大“湘”字號農産品市場知名度、認可度和美譽度。

(六)休閑農業與鄉村旅遊。依托農業特色資源,培育優勢産業,挖掘農業的生態觀光、旅遊休閑、農事體驗等多重功能,推動農業資源與旅遊元素良性互動,打造一批知名休閑農莊、村、鎮和精品線路。以長株潭爲中心,以京廣、滬昆高鐵爲主軸,其他重要交通幹線爲骨架,打造長株潭都市休閑農業片區、環洞庭湖農業生態旅遊圈和湘西、湘南民俗文化休閑旅遊帶。

 

四、重大行動與建設工程

(一)發展方式創新行動。

1、“百企千社萬戶”現代農業發展工程。做大做強100家全産業鏈農業産業化龍頭企業,在優勢農産品區域布局縣配套建設3000萬畝標准化優質專用原料基地,以此帶動農産品加工業集群發展;繼續扶持建設現代農機合作社,力爭總數突破3500家;扶持5萬戶家庭農(牧、漁)場。

2、“百片千園萬名”科技興農工程。以縣市區爲單元,建設糧食生産功能區,建成100個覆蓋面大、設施完備、裝備水平高的示範片,鞏固提升糧食産能;建設1000個主導産業突出、産品特色明顯、生産要素聚集、市場競爭力強、經濟效益好的現代農業産業省級示範園;組織1萬名農業科學技術人員爲百片、千園和農業現代化發展服務。

3、國家現代農業示範區創建工程。加大14個國家現代農業示範區和環洞庭湖國家現代農業科技示範區建設力度,探索農業設施裝備建設新機制、農業經營新體系、財政支持新方式、金融服務新模式,推動國家現代農業示範區基礎設施建設、供給側結構性改革、科技引領、機制創新、可持續發展“五個先行”,爲全省農業現代化建設發揮引領作用。

4、農村一二三産業融合發展示範工程。在“十縣百鄉千村”實施一二三産業融合發展試點示範,扶持5000戶家庭農(牧、漁)場開展農産品直銷和多種形式的農家樂,扶持500個農民合作社發展加工、銷售和全程社會化服務,扶持50家龍頭企業建設標准化和規模化原料生産基地,拓展新業務,發展新業態,培育“龍頭企業+家庭農場”、“龍頭企業+農民合作社+農戶”模式,將産業鏈條覆蓋生産、加工和營銷全過程。扶持行業協會健康發展,推動行業自律、標准制訂和品牌整合。創建産業規模大、生態環境美、文化底蘊厚、管理服務好、帶動能力強的休閑農業示範園100個、培育品牌農莊300個,打造鄉村旅遊精品線路50條,到2020年,全省休閑農業産值達到1000億元。

5、特色县域经济与垦区城乡一体化示范工程。集中建设30个县域特色农产品加工园区,培育10个特色县域名片;建设县域经济监测平台,发布年度综合实力、竞争力、活力指数排名。大力推进垦区水利、交通、信息和高標准農田建设,进一步完善公共服务体系,在垦区重点扶持3个农产品生产加工园区、10个现代农业特色产业园、10家现代农业企业集团,发展壮大7个垦区中心城镇,把垦区建设成为生产力先进、群众安居乐业、生态环境良好的新型小城镇和农业现代化、城乡发展一体化示范区。

(二)産業提升行動。

1、粮食安全工程。确保耕地保有量5952万亩以上。加强粮食产能建设,在粮食生产功能区按照田、土、水、路、林、电、技、管配套的要求,建成集中连片、旱涝保收高標准農田3316万亩,粮食产能达到640亿斤以上。推广绿肥种植1800万亩。新建和维修改造农村机耕道路30万公里。开展粮食绿色高产高效模式攻关示范,培育种粮为主的家庭农场3万户、大规模种粮主体800户、粮食加工与营销龙头企业50家,发展规模化水稻集中育秧1000万亩、推广绿色高产高效示范2000万亩,发展高档优质稻1000万亩,重点打造4个湘米区域公共品牌。

2、經作産業提質工程。選育高産高油品種,推進油菜規模化生産,油菜面積穩定在2000萬畝以上,培育一批食用油加工骨幹企業,培育壯大區域性品牌。改良桔園300萬畝、茶園100萬畝,新擴城鎮專業蔬菜基地30萬畝,創建300個園藝作物標准園,扶持蔬菜、水果、茶葉加工骨幹企業,發展産地加工和商品化處理,配套完善質量安全檢測體系、冷鏈體系和流通體系。

3、養殖業轉型升級工程。在生豬調出大縣改造5000個千頭規模豬場,在肉(蛋)雞養殖重點縣改造1000個規模養殖場。建設一批牛羊養殖大縣,重點完善品種改良、畜源擴群、飼(草)料支撐等。建成集中連片萬畝以上現代草地畜牧業生産示範基地40個,基礎母畜擴群示範場(家庭牧場)2000個,扶持建立草産品規模化、商品化、産業化生産基地。改造標准化池塘100萬畝,發展稻田綜合種養500萬畝。支持在畜禽養殖集中區,配套建設養殖廢棄物綜合利用和無害化處理示範中心及病死動物無害化處理中心,實現養殖廢棄物集中收集、集中處理、資源化利用。

4、現代種業工程。加強種質資源的收集、保護和利用,建設省農作物種質資源保護與良種繁育中心等農作物種質資源保護創新基地。鞏固超級稻第四期攻關成果,實施超級稻第五期高産攻關,建設隆平高科等國家級雜交稻育種創新基地,支持國家(華智)水稻分子育種平台建設。加快綏甯縣等國家級種子生産基地、南繁基地建設。加強常規稻優質品種選育和提純複壯,建設一批優質常規稻種子生産基地。培育10家年銷售額過5億元的育繁推一體化種子企業,支持種業企業組建跨國種業集團,推動種業海外拓展。建設5個國家級區域性種子質量檢測分中心、50個品種測試鑒定點、100個品種跟蹤評價點。建設7個國家級生豬核心育種場、30個畜禽地方品種資源場、100個省級種公豬站、2個國家級種公牛站(場)、1個省級肉牛生産性能測定中心、2個國家級肉牛核心育種場、1個國家級肉羊核心育種場、5個國家級水産育種創新和種業示範基地、1個牧草種子質量檢測中心、1個國家級草品種區域試驗站、1個牧草種子繁育基地。

5、農産品加工業提升工程。在水果、蔬菜等優勢産業縣實施農産品産地初加工補助項目,農産品産地初加工設施裝備基本普及,全省農産品産地初加工覆蓋率達到80%,果蔬損失率控制在5%以下。全省扶持30個農産品加工重點縣,每個市州扶持1個農産品加工專業園區,每個優勢産業扶持2—3家標杆性龍頭企業。

(三)綠色發展行動。

1、重金屬汙染耕地修複綜合治理工程。全面完成國家耕地重金屬汙染修複治理和種植結構調整試點任務,改良酸性土壤500萬畝以上,水稻機械收割稻草還田率達到80%,完成稭稈腐熟還田600萬畝以上。開展耕地重金屬汙染加密普查,建設土壤樣品庫。開展耕地汙染防治綜合技術集成與示範150萬畝。建立耕地重金屬汙染監控預警網,在湘江流域建設3—6個野外觀測試驗站,建設耕地重金屬汙染預警信息平台和耕地汙染治理質量調查和監測體系。開展耕地清潔灌溉水源濕地保護建設示範。在重金屬汙染管控區開展休耕試點。

2、農業資源與生態環境保護工程。加強農業生物多樣性保護,建立10個珍稀農業野生植物原生境保護區,推進草地生態保護建設,開展石漠化治理。加強張家界大鲵國家級自然保護區、華容集成長江故道江豚省級自然保護區建設和管理,建設32個國家級水産種質資源保護區,創建10個省級以上水産種質資源保護區,繼續實施禁漁制度和水生生物人工增殖放流項目。促進種植業清潔化生産和畜禽水産健康養殖。加強外來物種管理,滅除100萬畝外來有害物種,建立生物天敵繁育基地。大力推進農藥化肥零增長行動,測土配方施肥覆蓋率達到90%以上,主要農作物肥料利用率提高到40%以上。病蟲害專業化統防統治和綠色防控覆蓋主要農作物面積分別達到3000萬畝和2000萬畝以上。主要農作物農藥利用率達到40%以上,農藥減量助劑應用率達到50%以上。推進農業面源汙染治理,每個縣市區設置定位監測點,建立動態監測數據庫和環境風險預警體系,建設1000個農牧結合示範點,加強畜禽糞汙和病死畜禽處理設施建設,實現畜禽養殖密集區養殖廢棄物集中收集、處理和資源化利用。加強農業用水管理,建設節水設施,推廣水肥一體化節水技術,發展節水農業。發展農村清潔能源,建設生物天然氣工程5處、在規模養殖場建設大中型沼氣工程300處、中小型沼氣工程1000處,在適宜地區發展戶用沼氣;建設多能互補清潔能源示範村200個;扶持稭稈綜合利用實體50家,資源綜合利用循環農業示範場50個。

3、農産品質量安全提升工程。建立省級農産品質量安全追溯管理信息平台。健全省市縣鄉四級農産品質量安全檢測、監管體系,提高省級檢測和風險監控能力,省級監測點覆蓋農産品主産鄉鎮。按照2年創建期要求,每年支持20個縣市區創建國家、省級農産品質量安全縣,創建2000個農資經營省級示範門店。制修訂農業標准和技術規程500項,支持2個市州和20個縣市區開展農業標准化綜合示範創建。創建1000個“三品一標”農産品生産基地,重點扶持100個綠色(有機)食品示範基地、50個地方特色農産品品牌(農産品地理標志)。推進縣市畜禽定點屠宰場設施設備升級改造,促進畜禽屠宰標准化生産。

(四)協調發展行動。

1、“百城千鎮萬村”新農村建設工程。依托我省現有104個縣級以上城市和1000個左右縣以下建制鎮的城鎮輻射區域,選擇10000個左右的村率先推進新農村建設和城鄉一體化配套改革。加強集鎮建設和管理,帶動村級人居環境整治和美麗鄉村建設,累計建成2000個美麗鄉村,100個鄉鎮整域達到美麗鄉村建設要求,10個縣市區開展整域美麗鄉村建設試點,全省80%的村莊基本達到新農村建設要求。

2、産業精准扶貧工程。支持貧困戶將財政、金融、信貸、保險等優惠政策轉化爲股權,注入龍頭企業、農民合作社等規模經營主體,分享生産、加工、營銷等環節收益。支持貧困地區利用農業資源培育優勢産業,做強優質稻、水果、茶葉、蔬菜、道地藥材、地方畜禽、特種水産等特色産業,在貧困縣、鄉、村建設特色産業園350個、高山蔬菜基地5萬畝,發展高檔優質稻200萬畝、稻田綜合種養100萬畝,扶持20個休閑農業示範村、200家農業産業化龍頭企業、10000個農民合作社、10000戶家庭農場,培育新型職業農民10000名、青年農場主300名。

3、對外開放與區域合作工程。搭建農業“走出去”平台,支持隆平高科等優勢企業海外拓展業務,在境外建立8個湖南農業産業園,對外農業投資累計5億美元以上。構建農業“引進來”機制,農業實際利用外資100億元以上。促進優勢農産品出口,扶持創新100個規模農産品出口示範基地(區)、50個農産品出口企業、20個農産品知名品牌、3個出口農産品貿易平台,全省農産品出口總額達到20億美元以上。加強省際間農業合作。

(五)科技與物質裝備支撐行動。

1、農業科技創新能力提升工程。加快推進現代農業産業技術體系建設,省級産業技術體系團隊達到10個以上;建設、完善省級科研院(校)重點實驗室、創新中心、工程技術研究中心,支持市州農業科研院所和優勢特色專業建設,扶持涉農企業研發組織,培育學科帶頭人和骨幹科技人才。圍繞優勢産業,加強農業裝備、生産、加工、流通等環節技術研究,重點加強新品種、新技術、新産品、新模式的研究與開發,加強避災、減災技術與模式研究、畜禽水産標准化健康養殖生産配套技術研究、農産品貯藏保鮮加工技術創新。配套完善農技推廣、動植物疫病防控、農産品質量安全監管等公益性服務體系,完善500個五星服務示範鄉鎮農技推廣機構、300個農業試驗示範基地。建設省級農作物新品種新技術示範基地。打造現代農業技術網上推廣平台,開展生態循環農業技術示範推廣,加大農作物輕簡栽培、再生稻、稻田種養結合、果茶園禽養等新技術推廣力度。鼓勵龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所成立産業聯盟,推進信息互通、優勢互補。

2、新型職業農民培育工程。建立教育培訓、規範管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育體系,健全職業農民認定制度,實施青年農場主培訓計劃,培育新型職業農民30萬人、青年農場主1萬名和一大批農村實用人才。鼓勵大型企業與各類學校合作,面向農村開展“訂單式”培訓。鼓勵各類高校充分利用教學資源,與特色産業縣合作建設特色學科,與企業合作培養委培生,面向農村興辦各類技能型培訓班。支持涉農高校加強農業專業建設,配套完善50所農廣校省級示範學校和500個省級示範實訓基地。

3、農業信息化與市場化工程。建立農業綜合信息平台和農業大數據管理中心,完善電子政務網絡和門戶網站建設。發展智慧農業,建立集生産管理信息、數據互聯共享、分析預測服務于一體的應用平台。推廣成熟可複制的農業物聯網應用模式,發展智能化、精准化生産。建設完善省、市、縣、鄉、村五級互動信息服務體系,推進鄉鎮農技服務信息化,建立村級服務站。加強電子商務基礎設施建設和農産品電子商務標准、冷鏈物流配送體系建設。開發農産品網上營銷促銷服務、農村農資電子商務服務、綠色食品電商銷售、特色農産品網上展銷等電子商務應用系統,支持農業龍頭企業、農民合作社、農業生産經營大戶等開設網上直銷店。支持優勢農産品産區建設産地批發市場、區域性中心城市建設綜合批發市場,繼續打造好中部農博會會展品牌。

4、農業機械化工程。加強農機化公共服務和機耕道、機庫棚、維修網點等農機應用設施建設,加大新機具、新裝備、新技術研發和推廣力度。在70個水稻生産大縣推廣全程機械化作業,支持適應南方雙季稻區作業的農業新機具研制,開發適應山丘區的農業機械、農業裝備及配套技術。在30個油菜生産大縣發展油菜生産全程機械化。加快推進養殖業、林果業機械化,因地制宜發展設施農業,加快超低空遙控飛行植保機規範作業和控飛管理系統建設,加強湖南農機産業園和長沙、衡陽、益陽、雙峰、汨羅等地“一園五區”建設,建設集農機展示交易、物流、科技孵化、技術交流及培訓、新機具新技術研發、農業機械制造于一體的綜合産業園區。

5、動植物疫病防控工程。加強植物疫情監測預警體系建設,重點建設12個省際邊境植物檢疫檢查站和122個縣市區、6個農場管理區植物疫情監測點。加強省市縣植物疫情應急處置物資儲備。加強各級動物衛生監督機構、動物疫病預防控制中心、鄉鎮動物防疫站和國家質檢系統豬病檢測重點實驗室等基礎設施建設,加強動物疫情應急處置物資儲備和設施設備建設。建設省級水生動物疫病控制中心及10個市級、50個縣級水生動物檢疫實驗室。開展動物産地檢疫申報點和診療機構標准化建設,完善動物標識和動物産品追溯系統。建立病死動物無害化處理機制。

6、農業執法監管能力建設工程。改善市州、縣市區農業行政執法裝備手段,加強鄉鎮農業執法協管體系、地方農業法規體系建設,加大“法治農村”普法宣傳,增強依法治農、強農、護農意識。建設“平安農業”,每年在20個縣開展放心農資下鄉進村試點,建立農資營銷網絡和放心農資配送網絡、農資生産企業誠信制度、優質農資配套服務體系;加強動物衛生監督機構執法手段和能力、漁政執法及漁政裝備建設;完善基層農機監管體系,落實村級農機安全員制度,加強農機安全檢測、事故救援、駕駛考試、移動執法等環節裝備建設,每年分別建設5個平安農機縣(級)、50個平安農機鄉(級)、500個平安農機村(級)。

7、農業社會化服務工程。配套完善農技推廣、動植物疫病防控等公益性服務體系,探索在技術服務、農産品價格信息、市場營銷、農作物重大病蟲害疫情監測防控等領域建立政府購買公益性服務指導目錄,支持科研機構、行業協會、龍頭企業和具備資質的經營性服務組織從事農業公益性服務,創新公益性服務供給機制和使用方式。大力發展社會化服務,繼續在甯鄉縣、攸縣、湘潭縣、桃源縣、祁陽縣及赫山區開展農業生産全程社會化服務試點,扶持1000家統防統治、農機作業、農資供應、産品營銷等社會化服務組織,推廣“訂單式”、“套餐式”等社會化服務模式。

8、農業氣象服務和農村氣象災害防禦能力建設工程。發展基于“互聯網+”的智慧農業氣象服務,加強農業氣象遙感技術應用,在春耕春播、夏收夏種、秋收秋種和重大農業氣象災害預警等關鍵節點,及時向新型農業經營主體、農業社會化服務組織等提供“直通式”服務。推廣應用農業氣象適用技術,合理開發利用農業氣候資源,降低農業災害風險,爲調整農業結構提供技術支撐。建設標准化現代農業氣象服務縣和標准化氣象災害防禦鄉鎮。

五、保障措施

(一)深化改革。

1、深化農村集體産權改革。堅持農村土地集體所有制,穩定農村關系,完善、承包權、經營權分置辦法,依法推進有序流轉。加強農村集體産權保護,激活農村各類要素潛能,賦予農民更多財産權利。探索農村集體經濟産權關系清晰、利益分配共享、要素配置優化、治理結構完善的有效實現形式。

2、完善城鄉發展一體化體制機制。加快落實戶籍制度改革政策,落實城鄉統一戶口登記政策,全面實施居住證制度,合理引導農業人口有序向城鎮轉移,有序推進農業人口市民化。穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口,保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。完善農村基礎設施建設投入和建管機制,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

3、加強和創新農村社會治理。堅持黨政主導、農民主體、社會協同的原則,加強鄉鎮服務型政府建設,發揮農村基層黨組織在農村各類經濟、社會組織中的領導核心作用,完善村民自治組織民主制度,形成有序、充滿活力的鄉村治理機制。

(二)政策支持。

1、建立農業農村投入穩定增長機制。把農業現代化建設作爲財政支出的優先保障領域,省、市、縣各級財政支出繼續向農業農村傾斜,確保總量持續增加,比重穩步提升。創新涉農資金管理機制,推動涉農資金安排與農業發展規劃有效對接,以規劃爲引導,統籌涉農資金,歸並交叉重疊項目。搭建農業招商引資平台,探索財政涉農資金引導金融資本、社會資本投入現代農業的有效模式。推廣財政補助農業企業資金農民持股。

2、完善農業補貼政策。建立與農業供給側結構性改革相適應的農業補貼政策體系,推動各類新增補貼向新型農業經營主體、農産品主産區和生態保護項目傾斜。繼續實施種糧直補、“三補合一”改革,支持糧食適度規模經營、農業社會化服務組織和耕地質量保護與提升,增強補貼的精准性、指向性和實效性。認真落實農機購置補貼政策,加大農業生産關鍵薄弱環節所需機具補貼範圍和補貼力度,啓動農機報廢更新補貼。爭取中央擴大一二三産業融合試點、農業生産全程社會化服務試點範圍。探索建立綠色生態農業補貼體系,逐步建立耕地輪作休耕制度補貼、耕地質量提升獎補、糧食生産規模經營主體施用商品有機肥補貼、稭稈資源化利用收儲補貼等政策。

3、創新金融、保險支持政策。探索財政資金撬動金融支農有效方式,創新金融産品和服務,著力解決新型農業經營主體貸款難、貸款貴、保險難問題。強化金融支持,加強完善專注農業、覆蓋全省、對接全國的政策性農業信貸擔保體系,支持市州建立相應的擔保機構。支持糧食生産規模經營主體開展營銷貸款試點,有序推進經營權、農民住房財産權抵押貸款試點。探索設立新型農業經營主體農業固定資産中長期優惠貸款,財政予以貼息,擴大“財銀保”實施範圍。完善農業保險制度,逐步擴大農業保險覆蓋面,取消産糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食作物農業保險的縣級配套。進一步開展生豬、家禽、草食動物等主要畜禽品種保險和名特優水産生産保險,探索互助式農業保險。鼓勵開發符合新型農業經營主體需求的多層次高保障保險産品。

(三)組織保障。

1、加強組織領導。各級黨委、政府要進一步加強和改善對“三農”工作的領導,真正把“三農”工作放在重中之重的位置,進一步落實黨委統一領導、黨政齊抓共管、農業農村工作部門組織協調、有關部門各負其責的領導體制和工作機制。各級政府要建立推進農業現代化工作聯席會議制度,統籌協調農業現代化建設重大事項,確保強農惠農富農政策落地落實。農委系統具體負責推進農業現代化的組織、協調、督查和考核。各有關部門要按照職責分工,強化協調配合,統籌推進規劃實施。

2、加強銜接落實。各市州、縣市區要根據實際,制定本地區農業現代化發展規劃,將規劃目標任務逐級分解落實,出台含金量高、操作性強的政策措施,制定重大行動計劃、重大工程、重大事項實施方案,將規劃目標分解到各年度、建設任務分解到各單位,確保規劃目標任務落實落地。要注重發揮規劃引領作用,引導項目資金向優勢區域傾斜,引導各類市場主體參與農業現代化建設。

3、加強監督考核。建立健全農業現代化監測評價體系,定期發布各地農業現代化進程。落實糧食安全省長負責制、“菜籃子”市長負責制和農産品質量安全行政首長負責制,提高農業現代化建設在市縣績效考核體系中的比重。加強規劃實施評估,建立規劃任務落實情況督查機制和第三方評價機制,確保規劃各項目標任務落實。

 

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