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湖南省人民政府關于支持農業産業化龍頭企業發展實施意見
湖南省人民政府關于支持農業産業化龍頭企業發展實施意見
发表日期:2018/9/28 10:36:12 阅读数:527 

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

    为加快转变农业发展方式,促进现代农业发展和农民就业增收,根据《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(国发〔2012〕10号)精神,现就支持农业产业化龙头企业(以下简称龙头企业)发展提出如下实施意见:

一、認真落實各項優惠政策

1、落實稅收優惠政策。稅收部門要幫助龍頭企業用足用好現有稅收優惠政策,貫徹落實好部分行業農産品增值稅進項稅額核定扣除辦法,並根據龍頭企業的實際合理需求,發放農産品收購發票,方便企業經營。對龍頭企業從事國家鼓勵類産業項目、引進國外先進加工生産設備,要按規定落實退免稅政策。對龍頭企業爲開發新技術、新産品、新工藝發生的研究開發費用,未形成無形資産計入當前損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資産的,按照無形資産的150%攤銷。

2、實行收費減免優惠。對各種資本投資我省農産品加工項目,所辦手續由各地政務中心實行一窗制服務,免費全程代理。對龍頭企業的行政事業性收費除國家規定的以外實行全免。禁止對資源型農産品收取各種管理費、資源費。

3、加大用電優惠。對龍頭企業原料基地生産用電、冷鏈物流設施用電按國家規定的電價類別執行,符合農業生産規定的執行農業生産電價政策。

4、強化用地保障。龍頭企業發展和建設所需用地視同重點建設項目用地,國土資源部門對符合土地利用總體規劃的用地需求,按集約節約用地的原則優先安排、重點保障。農産品加工項目入駐工業園區或經濟開發區,所需建設用地出讓價格可以低于園區內其他工業項目用地價格;涉及占用林地的,按最低標准收取植被恢複費。龍頭企業的農産品生産基地、農産品臨時性收購場所、農林種養殖的設施農業用地,按農用地管理。

二、加大財政引導支持力度

5、整合財政資金支持龍頭企業發展。省推進新型工業化專項引導資金、中小企業發展專項資金、農業綜合開發項目資金、林業貸款貼息資金,扶貧貸款貼息資金、移民扶持資金等可用于農業産業化發展資金,要支持省級以上龍頭企業加快發展。縣城經濟強縣“五個三”工程,要優先支持重點農産品加工企業做大做強。

6、加大財政專項資金投入。省財政逐步加大扶持資金投入力度,支持農業産業化發展。農業産業化專項資金主要用于對省級以上龍頭企業擴大規模、實施技術改造等方面的貸款進行貼息,引導扶持農産品加工園區建設,農業産業化經營考核獎勵和農業産業化信息服務建設。各市州、縣市區也要加大對龍頭企業和農業産業化經營的資金扶持力度。

三、加強企業金融融資支持

7、建立銀企對接機制。省農業發展銀行、省農業銀行等金融機構每年安排一定比例的新增貸款專項用于支持龍頭企業。省農業産業化辦公室每年組織篩選一批龍頭企業重點建設項目,統一向金融機構推薦;每年組織形式多樣的銀企對接會,支持銀行適時聯系企業、跟進項目,反饋意見。鼓勵各金融機構將推薦的龍頭企業重點建設項目優先納入貸款營銷範圍,優先予以調差評估和信貸支持,並給予利率優惠。

8、優化金融信貸服務。省農業發展銀行等政策性金融機構在有效滿足龍頭企業糧棉油收購貸款的基礎上,加大對龍頭企業固定資産和技術改造中長期貸款的支持力度。鼓勵省農業銀行以“三農事業部”改革爲契機,爲龍頭企業提供多方位的綜合性金融服務。其他商業銀行要進一步轉變觀念,利用自身專業、網絡、資金優勢,根據龍頭企業生産經營的特點,創新龍頭企業金融服務方式,合理確定貸款期限、利率和擔保方式,加大對龍頭企業的貸款支持力度。全省農和金融機構、郵政儲蓄銀行、村鎮銀行等涉農金融機構要積極發揮貼近農村、龍頭企業和農戶的優勢,爲龍頭企業上下遊生産經營活動提供優質金融服務,積極將林權抵押貸款、農戶貸記卡“一卡通”、訂單農業貸款、“信貸+保險”模式等農村金融創新産品和服務方式的運用範圍拓寬到龍頭企業上下遊企業和農戶,滿足其多元化金融服務需求。

9、完善信用擔保體系。各涉農擔保公司要進一步加大對龍頭企業融資支持力度。鼓勵中小企業信用擔保機構爲龍頭企業提供融資擔保服務,對符合條件的擔保機構納入省中小企業信用擔保資金支持範圍。鼓勵有條件的龍頭企業參與組建農業擔保公司。鼓勵保險機構根據龍頭企業的特點,開發設計覆蓋生産經營各個流程的保險産品,提高風險保障程度,滿足龍頭企業生産經營需要。

10、支持企業上市融資。省政府金融辦要優先將符合條件的龍頭企業納入省重點上市後備企業資源庫,並重點安排省扶持企業上市專項引導資金給予扶持。對龍頭企業上市過程中辦理的各項手續,相關部門要簡化審批程序,提高辦事效率,降低企業上市成本。擬上市龍頭企業以未分配利潤轉增股本所涉及的個人所得稅在上市前繳納確有困難的,可由控股股東或全體發行前股東出具納稅承若涵,經當地稅務部門確認,待企業上市後一次性補繳。

四、促進企業技術創新

11、支持企業增強技術創新能力。支持龍頭企業與國內外涉農科研院所、高等院校加強合作,建立重點實驗室、工程技術研發中心、産業技術與創新戰略聯盟、公共技術共享平台等,在生物育種、農林産品精深加工、農業裝備制造、全程安全生産等方面開展技術攻關,不斷增強自主創新能力。各地要將龍頭企業作爲農業技術推廣項目重要的實施主體。省農業産業化辦公室牽頭組織建立湖南省農産品加工業科技咨詢專家庫,爲龍頭企業在經營策略、技術咨詢和市場開發等方面提供服務。

12、加快企業技術改造步伐。鼓勵龍頭企業通過自主研發和引進吸收再創新,增強自主創新能力。支持龍頭企業積極參與國家農村農業信息化示範省建設,采用信息技術、實用技術和先進工藝設備改造提升傳統産業,推動産業結構優化和産品升級換代。對龍頭企業申報國家扶持的高新技術産業推進項目、農産品深加工項目和技術改造項目,有關部門要優先推薦上報。

13、加強企業人才引進和培訓。鼓勵和引導龍頭企業積極引進科技人才、職業經理人等高層次人才,組建高素質科研管理團隊。鼓勵農業科研院所和高校科研人員到企業兼職或領辦科技型龍頭企業,鼓勵和引導高校畢業生到龍頭企業就業,對符合基層就業條件的,按規定享受學費補償和國家助學貸款代償等政策。鼓勵龍頭企業與大中專院校建立定向、訂單式人才培訓機制,推動校企“招生、教學、就業”全程合作。有關部門要將龍頭企業員工培訓納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“藍色證書”等人才培訓工程。

五、推進標准化農産品基地建設

14、支持龍頭企業建設農産品加工基地。在堅持家庭承包經營制度,充分尊重農民土地承包經營權的前提下,積極推進農村土地有序流轉,支持龍頭企業發展適度規模經營,做大做強農産品生産基地。各地各有關部門在安排中低産田改造、高標准基本農田,土地整治、糧食生産基地、標准化規模養殖基地等項目時,要優先支持龍頭企業自辦或聯接的農産品基地建設。支持龍頭企業參加農業保險,降低農産品基地生産風險。支持龍頭企業開展出口食品(農産品)質量安全示範區建設工作。

15、大力推行標准化生産。建立健全農産品標准體系,鼓勵國家級、省級農業産業化重點龍頭企業參與承擔國際標准、國家標准、地方標准、行業標准的制定修訂,推進産業健康有序發展。引導龍頭企業大力推進標准化生産,建立健全投入品登記使用管理制度和生産操作技術規程。

16、完善農企利益聯結機制。鼓勵龍頭企業領辦或參辦各類專業合作組織,支持農民專業合作組織入股改造龍頭企業,支持農民專業合作組織創辦龍頭企業,實現龍頭企業與農民專業合作組織深度融合。鼓勵龍頭企業采取股份分紅、利潤返還等形式,將加工、銷售環節的部分收益讓利給農戶,共享農業産業化發展成果。

六、加快産業集群集聚發展

17、培育大企業大集團。重點支持種養結合、覆蓋全産業鏈的大企業集團的發展。支持有優勢的龍頭企業通過資本運營,在同一産業領域整合資源,聯強聯大。支持大型龍頭企業通過收購、控股、劃撥、委托經營、融資租賃、品牌聯盟等多種形式,對同類農産品加工、流通中小企業實行兼並聯合。支持跨區域、跨行業、跨所有制和上下遊産品的聯合與合作,培育具有較強市場競爭力的大企業大集團。鼓勵優勢企業到省外、境外投資建設生産基地。對龍頭企業聯合兼並收購,免收資産過戶費用。

18、發展農産品加工園區。結合現有國家和省級農業科技園區、高新技術産業園區建設,按照布局合理、産業集聚、功能配套、特色突出、集約發展的原則,編制全省農産品加工園區發展規劃,“十二五”期間,全省重點打造20個省級農産品加工園區。各地各有關部門要支持省級農産品加工園區完善基礎設施和配套功能建設;支持現有經濟開發區和工業園區以“園中園”的形式,設立相對集中的農産品精深加工園區。

19、創建國家農業産業化示範基地。重點在長株潭、環洞庭湖區、大湘南、大湘西等區位優勢明顯、産業特色突出的地區,引導建設一批農産品加工聚集區,努力創建國家農業産業化示範基地,打造承接産業轉移和戰略合作平台。鼓勵引進國內外有影響的大型農産品加工企業或集團參與農業産業化示範基地建設,提升農業産業化經營水平。七、增強企業市場開拓能力

20、強化農産品質量安全監管。積極推行農産品質量安全産地准出管理,充分利用現代信息技術和信息平台,探索開展農産品質量安全産地追溯管理試點,實現農産品“生産有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”。建立健全農産品供應鏈全過程質量安全控制體系、動物防疫體系和産品生産追溯體系。

21、支持企業品牌創建和質量認證。鼓勵龍頭企業創建知名品牌,提高企業競爭力。支持龍頭企業申報中國馳名商標、名牌産品、國家地理標志産品,並給予適當獎勵。支持龍頭企業開展質量管理體系和無公害農産品、綠色食品、有機食品認證。

22、幫助企業拓展産品市場。鼓勵龍頭企業積極參與農産品電子交易公共信息平台、現代物流中心建設和大型農産品批發市場改造升級。支持龍頭企業建立健全農産品營銷網絡,促進高效暢通安全的現代流通體系建設。引導龍頭企業與大型超市、大型農貿市場、農産品主銷區開展産銷對接,建立農産品直接采購基地。規範省內超市、集貿市場收費,落實鮮活農産品運輸“綠色通道”政策,降低農産品物流成本。

23、擴大企業産品出口。支持符合條件的龍頭企業申請農産品自營出口權,幫助解決國外市場准入問題,及時辦理通關業務,加快出口退稅進度。繼續對出口活畜、活禽、水産品以及免檢農産品全額免收出入境檢驗檢疫費用,對其他出口農産品減半收取檢驗檢疫費用。

八、健全工作推進機制

24、加強組織領導。各地各有關部門要深刻認識新形勢下加快推進農業産業化經營的重要意義,把支持龍頭企業發展作爲本省農業農村工作中一件全局性工作來抓。建立健全農業産業化工作機制,理順管理機制,強化工作職能,保障工作經費,切實加強隊伍建設。要進一步建立健全農業産業化工作聯席會議制度,完善部門間協調工作機制,強化協作配合,落實責任分工,形成推進農業産業化發展的工作合力。

25、強化指導服務。進一步完善龍頭企業申報認定和運行監測制度,建立“動態管理、優勝劣汰”的龍頭企業業績考評機制,加強産業發展跟蹤分析。各級農業産業化主管部門要進一步加強農業産業化信息服務體系建設,建立健全主要農産品生産信息收集和發布平台,無償爲龍頭企業的生産經營決策提供信息服務。信息服務平台建設所需經費從省級農業産業化專項資金中安排。

26、建立考核獎勵機制。省人民政府將各地農業産業化經營工作納入政府績效評估考核的重要內容,建立健全農業産業化經營水平考核評估指標體系,每年組織對市州及縣市區進行一次考核評估。對發展農業産業化成效顯著的先進單位和個人按有關規定給予表彰。各地各有關部門要認真總結龍頭企業帶動農戶增收致富、發展現代農業的好經驗好做法,大力宣傳農業産業化發展成就,營造全社會關心支持農業産業化和龍頭企業發展的良好氛圍。

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